中國稀土管制政策的研究

趙娜

[摘 要] 稀土作為稀有礦產資源之一，素有“工業維生素”的美譽，并且隨著世界工業化進程的不斷推進，其在石油、化工、冶金等領域都得到了非常廣泛的應用，隨著經濟全球化進程的不斷加快，以及科技發展需求的推動，稀土已經越來越重要，在國家發展中的戰略性地位日益突出。近年來我國稀土市場頻頻出現掠奪性開采、惡性競爭、政策錯位等現象，導致稀土產量和儲存量急劇下降，國際市場價格下降和生態環境的破壞。在這一背景下，研究我國稀土出口管制政策顯得尤為必要。

[關鍵詞] 稀土；管制；政策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 21. 043

[中圖分類號] F205 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）21- 0057- 01

1 我國稀土產出和出口現狀

我國作為世界稀土產出和出口大國，如何完善稀土市場，并且保護這種珍貴資源是我國政府工作的重點。雖然經過幾十年的發展，我國的稀土產業已經形成了較為完善的工業體系，包括稀土的開發、冶煉加工以及市場應用等。當前，我國稀土資源的儲存量、生產規模以及出口量都居世界第一。曾經被我國忽視的稀土資源，現已發展成為影響國家的科技、產業以及貿易的重要因素。我國以23%的稀土資源承擔了世界90%以上的市場供應，但資源過度開發也導致了稀土資源保有儲量的不斷下降，與此同時，我國在國際稀土市場上并未獲得應有的地位。另外，國內對稀土的掠奪式開采、惡性競爭和產業政策的錯位等導致了稀土產量和儲存量的急劇下降，生態環境也遭到嚴重破壞。這不僅給我國經濟造成了重大損失，同時也使我國的國防安全受到了嚴峻的挑戰。

2 關于稀土產出和出口的政策

我國近年來加大力度制定稀土市場的保護政策，旨在規范我國稀土市場的發展，并且能夠獲得國際稀土市場的應有地位。本文對我國稀土市場的發展歷程的研究，得出以下幾方面結論：（1）我國應該繼續加大稀土市場政策的制定強度，獲得稀土國際市場的話語權；（2）重視我國稀土的開發與保護，尤其是關注一些稀土開發的灰色地帶；（3）在考慮經濟效益的同時，還應該注重稀土資源開發的環境保護問題；（4）加強稀土出口的管制，在滿足我國稀土需求的同時，還應該注重我國稀土資源的戰略儲備。

2.1 采取“對外壟斷、對內競爭”的規制政策，控制稀土定價權

針對我國稀土行業“小、散、亂、差”的痼疾，眼前最重要的是盡快實現稀土行業的整合。一方面，通過培育稀土大型龍頭企業，扶持龍頭企業技術研發，提升產業集中度，整頓散小企業的濫采亂開，抑制無序出口，消除自我惡性競爭，提高國際話語權，進而控制稀土定價權。另一方面，我國稀土行業監管體制存在條塊分割、多頭管理的問題，導致代表性行業協會缺位。因此，要建立真正意義上的“中國稀土行業協會”，切實發揮對稀土企業的協調作用，形成對外統一聯盟，聯合壟斷，成為利益共同體。

2.2 構建稀土開采環境保護體系，提高資源綜合利用水平

稀土是非常珍貴的礦產資源，是重要的戰略儲備資源，為了減少對資源的過量消耗和生態環境的破壞，提高稀土資源綜合利用水平，應做好以下工作：一方面，在稀土開采及冶煉分離領域開展廣泛的環境保護專項整治行動，按照國家和地方污染物排放標準嚴格執行，對未經環評審批的建設項目，一經發現，立即停止生產和建設；另一方面，注重發展循環經濟，在尾礦資源和稀土產品的回收再利用方面加大投入力度，提高資源采收率和綜合利用率，從而降低能耗物耗，減少環境污染。

2.3 提高稀土產品附加值，延伸稀土產業鏈

在“原礦—精礦—分離產品—功能材料—器件—實用商品”這一稀土產業鏈中，礦山的開采與冶煉產生的價值比較小，其最大價值在于通過尖端技術把材料深加工所產生的巨大效益。然而，一直以來我國稀土產品的出口都是以原材料產品為主，產品附加價值低，處于全球稀土產業鏈的低端，獲得的利潤較小，與此同時也對我國生態環境產生了較大的破壞。因此，我國應加快開發稀土深加工和應用技術，提高稀土產品附加值，延伸稀土產品價值鏈。其具體做法有：第一，對附加值高的稀土產品的出口及自主創新，我國應制定具有導向性的政策；第二，要增加產品出口附加值，加大科研投入力度，尤其是在稀土新材料、含稀元器件方面的投入應加大；第三，要圍繞高科技產品延伸稀土產業鏈，培育稀土產業集群，打造高科技含量、高產業關聯度、高資本投入強度、高產品密度的稀土產業。

2.4 精細化稀土出口配額產品分類

稀土產品并不是單一的產品，我們在制定稀土產品出口政策時不應該采用統一的準則，而應該采取精細化管理，實施更為嚴格的稀土出口管制政策。我國稀土配額制度一直是重稀土和輕稀土不分，我國的特色是重稀土，導致我國重稀土的出口量一直得不到有效的控制，因此，我國稀土出口規制政策應做好以下工作：第一，是對稀土的出口配額加強管理，自2003年以來，我國稀土的出口配額在逐年下降。在現有稀土配額的基礎上，輕稀土和重稀土的出口比例的制定應加以區別。第二，加強稀土出口配額申請企業的資質審核，將稀土出口配額的分配直接向生產企業或生產科研聯合企業傾斜，對稀土出口企業嚴格發放資質證書。第三，對稀土出口配額管理的內容要更加精細，減少中、重稀土的出口，因為該類稀土儲量較少，適當加大存量多、應用范圍廣的輕稀土資源的出口，從而更好地保護稀缺的稀土資源。第四，新的稀土出口關稅政策的實施，將出口退稅變為出口征稅，并不斷提高出口稅率。第五，禁止出口一些重要的稀土產品。

主要參考文獻

[1]馬連良.中國稀土出口配額和關稅制度的調整策略——以目前的稀土案為背景[J].科學與管理，2013（6）.

[2]于偉軍. 基于“3P”模型的稀土產業組織研究[J].中國礦業，2012（z1）.