創新農田水利基礎設施管護的探索

［摘要］農田水利基礎設施管護問題一直是水利工作的短板問題,長期以來很多地方都在不斷摸索行之有效的管護措施,使農田水利基礎設施發揮最大效益,但是從各地反映情況看大部分地方都收效甚微。農田水利的管護效益直接關系到農村發展、農業增產、農民增收。針對農村稅費改革后農村水利建設管理面臨的新問題、新情況,寧德市水利部門立足閩東實際,以落實管護責任、提高管護效益、增強服務能力為目標,積極探索農田水利工程管護的新思路、新做法,一定程度上解決了農田水利工程長期以來重建輕管的難題。

［關鍵詞］水利；基礎設施管護；探索

［中圖分類號］F323213［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）24-0158-02

1寧德市水利基礎設施情況

近年來在寧德市委、市政府的正確領導和上級有關部門的大力支持下,寧德市各級水利部門積極采取有力有效措施,大力推進水利基礎設施建設,建成了一大批惠及民生的水利工程。特別是2011年中央一號文件出臺后,寧德市積極向上爭取資金,全面加快水利改革發展,據統計,2011—2013年全市水利總投入達4366億元,共爭取上級補助資金1705億元,是“十一五”期間的25倍多。截至2013年年底,全市已建水庫461座,總庫容2473億立方米；建成集中供水工程3897處,受益人口200多萬人；建成小山塘831處,總容積1776萬立方米；建成灌區6085處,灌溉面積1602萬畝；建成堤防58067千米、修建海堤222條,保護人口145萬。這些水利設施在抗御水旱災害、發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面發揮了重要作用。

隨著大量小型農田水利工程的建成,后續運行管理和維護任務日益加重,特別是近幾年陸續建成大量的小型農村集中供水工程,由于運行管理機構、管理制度、水費征收制度不健全,工程運行得不到正常維護,在一定程度上影響了工程的效益。

2創新農田水利設施管護的探索

針對農村水利設施管理與維護中存在的“主體缺位、重建輕管、老化失修、效益衰減”等問題,近年來寧德市緊緊圍繞“誰來管、怎么管”兩條主線,從明確主體、用管結合、穩定投入三個方面探索創新農村水利設施管護長效機制,逐步破解農村水利設施建、管脫節的矛盾。

21健全“三駕馬車”,強化農田水利管護主體與責任

全面推進基層水利工作站、農民技術員、農民用水戶協會“三駕馬車”建設。一是強化鄉鎮水利工作站建設。實行了“條塊結合、以塊為主”的雙重管理體制,全面恢復了122個鄉鎮水利工作站,落實獨立辦公場所。市級財政從土地出讓金收益10%中提取部分資金建設標準水利工作站,配備必要的管護設備,對農田水利管理比較好的鄉鎮采取以獎代補的方式,提高基層水利管護的積極性。二是擇優選聘村級水利技術員。公開選聘了2232個農民技術員,縣(市、區)財政每人每月給予100~200元不等的補助。由水利部門負責評聘審批、教育培訓、業務指導和監督管理等工作,鄉鎮政府負責人員日常管理,人員在村集體組織直接領導下開展工作。村級農民水利技術員實行“一年一考評,三年一聘用”,對于考評不稱職或不能勝任本崗位職責的,按程序予以解聘。三是積極培育農民用水戶示范協會。出臺鼓勵發展農民用水戶協會的政策,全市目前已成立農民用水戶協會159個,用水戶管理人數81萬,灌溉面積達296萬畝,日供水能力183萬噸。同時積極培育市級用水戶示范協會,對運行良好的用水戶協會市財政一次性給予補助資金10000元。

22抓好“三個結合”,增強農田水利管護活力與動力

積極探索水利管護與農業示范園區、龍頭企業、農民專業合作社的有機結合,充分調動用水大戶主動參與管護的積極性,不斷增強農田水利管護的活力與動力。市級財政從土地出讓金收益提取10%資金用于高優農業示范區水利設施建設與管護,從征收的水利費用中安排部分資金用于龍頭企業和農民專業合作社的管護經費,要求園區、合作社、龍頭企業制定相關的水利管護制度,配備專人管理水利設施,真正做到“誰使用、誰管理、誰受益”。

23完善“三項制度”,保障農田水利管護投入與效益

一是投入穩定機制。市、縣兩級財政分別建立農田水利維修養護專項資金,用于水利工程的維修、養護和管理,列入年度財政預算,確保農田水利設施“有人管、有錢管”。二是規劃管理機制。在農田水利建設之初就提前考慮建后管理問題,提前規劃工程規模、受益范圍、管理機構等方面,為今后長效管理打下基礎。三是日常管護機制。建立了縣、鄉、村“三級聯動”的建后管護機制,實行分級管理、分級負責。村級農民技術員負責日常管理、維護和水費計收等工作；鄉鎮水利工作站負責工程建設、運行、維修、養護的具體技術指導工作；縣級水利部門負責對農田水利管護成效進行考核。

創新農田水利設施管護模式后,寧德市實現了三大效益：一是提高了水資源的綜合利用效益。由于管護主體明確、責任落實到位、運作規范有序,農田水利設施的管護更加到位,利用率明顯提升,促進了水資源的有效利用、集約利用和永續利用。二是增強了農村農業經濟效益。水利設施管護效益提升,大大改善了農業灌溉條件,使因缺水而拋荒的農田實現了復墾,一些農田從一年一種到一年兩種甚至一年三種,大大提升了土地產出效益。三是發揮了良好的社會效益。由于協會組織的有效運作、精心管護,較好地滿足了廣大群眾安全飲水和農業灌溉的需要,全市連續多年沒有因爭搶水資源而引發重大矛盾糾紛和群體性事件,有力地促進了社會的安定穩定。

3創新農田水利設施管護的建議

黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》,對全面深化改革作出戰略部署；水利部立足水利工作實際,研究出臺了關于深化水利改革的指導意見,推進十個重點領域的改革,其中從創新深化國有水利工程管理體制改革、創新農村水利發展機制、創新基層水利管理體制機制三個方面對農田水利設施管護改革創新做了重點闡述。寧德市委、市政府提出“十二五”期間,全市將完成百億元投資,全力實施農村飲水安全工程、防洪保安工程、環三都澳引調水工程、灘涂圍墾造地工程、農業強基工程、水環境治理工程“六大民生水利工程”。大規模的水利建設,如何創新水利工程建后管理,實現水利工程效益最大化顯得尤為重要。

一要加大公共財政對農田水利管護的扶持。要嚴格落實土地出讓金凈收益用于農田水利建設的政策,每年從土地出讓金凈收益中提取部分資金作為農田水利管護專項資金,建立專戶,實行專項管理,重點傾斜用于“五小”水利工程管護、小型農田水利設施修復、續建與配套改造、基層水利服務隊伍培訓、鼓勵農民用水協會發展等方面,為農田水利設施長效運行奠定財力基礎。

二要加強基層管護隊伍的自我強身。基層水利隊伍在農田水利設施管理中發揮著重要作用,各級編辦、人事部門要進一步解放思想,立足特殊緊缺行業的角度,拓寬水利人才錄用渠道,有計劃地引進水利專業畢業生充實到水利工程一線,從源頭上優化年齡、專業結構,以緩解基層水利專業技術隊伍青黃不接問題。同時加強基層水利業務骨干的培訓,制訂管護培訓計劃,進一步提升基層管護能力。

三要推行水利工程管理購買服務的模式。結合近年來水利行業在工程維修養護、建設項目代建制等方面的探索,走社會化路子,逐步推行工程運行管理、維修養護、技術服務等水利公共服務向社會力量購買,研究制定政府購買水利公共服務的指導性目錄,明確購買服務的種類、性質和內容,以及承接主體的要求等,把水利工程管護推向市場。

四要實行農田水利設施管護考核機制。由水利主管部門會同有關部門,對各鄉鎮(街道)、村農田水利基礎設施管護情況進行考核,考核結果作為各單位綜合考核評價的重要依據。同時要完善“以獎代補”的機制,對小型農田水利項目管理好的縣(鄉),在項目安排、資金補助方面給予傾斜,對于主觀上不積極、管護不到位的地方,減少項目補助,體現考核成效。

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