“高開低走”的自貿(mào)區(qū)

王璐瑤

12月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定在廣東、天津和福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體的同時，發(fā)揮地方優(yōu)勢以充實新一輪試點改革。然而，相較于上海自貿(mào)試驗區(qū)剛成立時備受熱捧，成立之初即被賦予里程碑意義甚至被比喻為繼深圳后的又一次“改革開放”，粵閩津三地新設(shè)自貿(mào)區(qū)的消息遠(yuǎn)不如當(dāng)時反響強(qiáng)烈。和一些概念股一樣，外界對自貿(mào)區(qū)的預(yù)期也呈現(xiàn)出“高開低走”的趨勢。

如果說上海自貿(mào)試驗區(qū)更強(qiáng)調(diào)可復(fù)制、可推廣的試點意義，那么新設(shè)立的粵閩津三地自貿(mào)園區(qū)地域性更為鮮明，要么臨近港澳臺，要么臨近日韓，三地在獲得自貿(mào)區(qū)資格時，更像是在強(qiáng)化既有的地域合作。

比如，廣東憑借臨近港澳的優(yōu)勢，自貿(mào)園區(qū)被視為深化粵港澳合作的戰(zhàn)略平臺，前海提出的全國首個針對香港的整體合作方案稱“將向香港企業(yè)出讓不少于三分之一的土地”。福建自貿(mào)園區(qū)則主打“海西”牌，對接臺灣。天津作為中國北方經(jīng)濟(jì)中心之一和京津冀一體化戰(zhàn)略的重要組成部分，同時也兼顧著“中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的窗口地區(qū)、東北亞國際航運中心以及中日韓產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新基地”的國際定位。

但是，在貨物貿(mào)易自由化和便利化已被較為充分挖掘的當(dāng)下，尤其是中國已成為全球最大出口國和第二大進(jìn)口國，相比區(qū)域貿(mào)易合作來說，投資議題更為吸引眼球。2013年12月，李克強(qiáng)在天津濱海新區(qū)考察時就提出希望天津“積極探索促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革試驗”。這也是官方設(shè)立自貿(mào)區(qū)最大的初衷——改革現(xiàn)有投資和貿(mào)易體制，促進(jìn)金融自由化和便利化，而非簡單的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

那么，粵閩津三地自貿(mào)園區(qū)能否在體制改革，尤其是外資領(lǐng)域發(fā)揮顯著作用呢？

以先行者上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗為例，中歐國際工商學(xué)院曾就上海自貿(mào)試驗區(qū)議題對1017名中外資企業(yè)高管展開調(diào)查，其在2014年5月披露的第四屆《中國商業(yè)年度調(diào)查》顯示，國企最為積極，而外企最為理性。50%的外資企業(yè)認(rèn)為上海自貿(mào)試驗區(qū)缺乏足夠信息讓公司做出決定，56%的外資企業(yè)對上海自貿(mào)試驗區(qū)期待感一般。

而外資企業(yè)最為關(guān)注的領(lǐng)域，如自由金融政策和減少跨境投資限制方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)的實質(zhì)成果也被廣為詬病。在外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，2013年出臺的“負(fù)面清單”幾乎是已有《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的翻版，盡管2014版本較2013版本縮短51條，仍然難以滿足外界期待，且遠(yuǎn)未達(dá)到目前正在進(jìn)行的中美雙邊投資協(xié)議談判要求。備受矚目的金融改革更是成為上海自貿(mào)試驗區(qū)綜合改革的最短板。

另據(jù)上海自貿(mào)試驗區(qū)公布的數(shù)據(jù)，截至2014年6月底，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)企業(yè)10445家，其中，新設(shè)外資企業(yè)1245家，來自中國香港、美國和中國臺灣的企業(yè)數(shù)位居前三。可以看到，相較于熱衷“卡位”的國內(nèi)企業(yè)，外資企業(yè)多處于“觀望”狀態(tài)。只有少數(shù)外資企業(yè)表面上已經(jīng)獲取到區(qū)內(nèi)紅利，如上海自貿(mào)區(qū)允許區(qū)內(nèi)的外國電子游戲機(jī)生產(chǎn)商向國內(nèi)銷售產(chǎn)品，此舉為微軟與本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作并面向中國玩家銷售Xbox游戲機(jī)提供了便利。

那么問題來了，與上海相比，粵閩兩地自貿(mào)園區(qū)在區(qū)域投資增量方面的作用還受到已有協(xié)議因素影響，在促進(jìn)粵港澳和海峽兩岸投資方面并沒有顯著優(yōu)勢。就粵港澳而言，內(nèi)地與港澳之間已存在CEPA，近年來相互開放程度與廣度不斷擴(kuò)大。加之港資早在內(nèi)地開放外資之初便發(fā)揮重要作用，可以說潛力已被充分發(fā)掘。與此相反，兩岸《服貿(mào)協(xié)議》陷入僵局，在臺資積極北上的同時，陸資赴臺十分有限。考慮到大陸勞動力紅利以及土地和稅收優(yōu)惠漸退，以制造業(yè)為主的投資未來可能繼續(xù)轉(zhuǎn)移。

曾幾何時，中國地方政府以自己提出的地方發(fā)展戰(zhàn)略被國務(wù)院列為“國家戰(zhàn)略”為榮。每逢兩會或黨代會，各省代表團(tuán)最為關(guān)注的便是黨代會報告或者總理的政府工作報告是否提及與本地相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，如福建省代表團(tuán)就因多次在兩會上聽到“支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展”后整個代表團(tuán)自發(fā)鼓掌。但隨著全國類似的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”越來越多，所謂“國家戰(zhàn)略”的普惠性也讓類似概念大打折扣。當(dāng)下，自貿(mào)區(qū)依然備受關(guān)注，但若其在制度改革上未能發(fā)揮示范作用，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)方面不再顯著，“概念打折日”遲早會來。何況與上海自貿(mào)區(qū)相比，新增的三個自貿(mào)園區(qū)關(guān)注度已在下滑。