欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管思考

吳遠(yuǎn)剛　潘紅霞　唐政軍

黨的十八屆三中全會指出：“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。”這一論述，對做好貴州欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作具有重要作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管情況及成效

1.監(jiān)管范圍及內(nèi)容

監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分兩個渠道撥付，一是通過縣財政直接撥付的資金主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)、危房改造資金、計劃生育專項(xiàng)資金、民政資金、退耕還林補(bǔ)貼、村級管理費(fèi)及縣財政下達(dá)的部分項(xiàng)目資金；二是縣級財政部門直接撥付到農(nóng)戶“一折通”賬戶的糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、民政農(nóng)低保、城低保資金。

賬戶設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)有四個賬戶：總預(yù)算賬戶、專用賬戶、工資賬戶、一般結(jié)算賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局設(shè)有國庫集中支付零余額賬戶、單位會計基本結(jié)算戶。總預(yù)算賬戶主要核算從縣財政局撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)資金，這些資金年終決算時統(tǒng)一在決算報表中體現(xiàn)。縣財政局通過國庫集中支付大平臺撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局零余額賬戶各項(xiàng)資金。對一事一議獎補(bǔ)資金、扶貧資金專項(xiàng)資金實(shí)行縣級報賬制。

2.監(jiān)管方式

健全制度。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全有效，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣財政局按照財政部有關(guān)文件要求，結(jié)合實(shí)際，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管有章可循，有據(jù)可依，建立了政務(wù)和財務(wù)公開公示制度。通過會議宣講、發(fā)放宣傳單及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、“農(nóng)補(bǔ)網(wǎng)”等方式，公開公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對象，公開公示時間不少于一周，并將公開公示后留存的文字、圖片等資料備案存檔。

完善機(jī)制。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管信息暢通機(jī)制。為保證信息上下通達(dá)，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣財政局以政府無紙化辦公網(wǎng)、農(nóng)補(bǔ)網(wǎng)、財政大平臺為主渠道，傳遞各級財政部門的文件、信息，交流經(jīng)驗(yàn)等情況，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能及時收到上級財政部門的預(yù)算指標(biāo)文件、管理辦法、專項(xiàng)資金的分配方案和電子數(shù)據(jù)，同時也能及時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展資金監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題、困難和建議：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，由財政分局牽頭，民政、計生等部門配合，對涉農(nóng)資金的使用情況進(jìn)行定期抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督辦整改，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全合理有效使用。

信息管理。建立了財政涉農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶基礎(chǔ)信息庫。為確保各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)助資金及時、準(zhǔn)確、安全發(fā)放到農(nóng)戶手中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完善了財政涉農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，將農(nóng)戶的編碼、姓名、身份證號碼、銀行賬戶、種植面積、種植種類、地址、聯(lián)系電話等信息錄入《農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)》。同時，每年在進(jìn)行種糧補(bǔ)貼面積登記前，先將所有涉農(nóng)信息全部核對一遍，對死亡戶、新遷戶、變更戶及土地信息，及時掌握并變更，以保證涉農(nóng)信息完整、真實(shí)、有效。

實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。一是強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼資金抽查巡查。主要查實(shí)際種植面積是否準(zhǔn)確，看有無流轉(zhuǎn)田集中掛在村干部及親屬名下，虛報面積騙取“三補(bǔ)”資金；查“一折通”是否發(fā)放到種田農(nóng)戶，看有無截留和抵扣補(bǔ)貼資金的情況；查“三重”現(xiàn)象——同村重姓名、重身份證號碼、重補(bǔ)貼賬號，看有無一人多折，虛報冒領(lǐng)等，確保了惠農(nóng)政策的落實(shí)和財政資金的安全運(yùn)行。二是強(qiáng)化村級公益建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)資金監(jiān)管。

強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)動和協(xié)作。縣財政局明確各業(yè)務(wù)股室監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化資金撥付流程。由縣財政局、主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的監(jiān)管、使用。

通過建立制度、完善機(jī)制、改進(jìn)手段、強(qiáng)化監(jiān)督，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平，增強(qiáng)了資金使用的透明度，提高了資金的使用效益。

二、幾點(diǎn)思考

鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣財政局圍繞黨的十八屆三中全會精神和上級財政部門相關(guān)文件要求，針對上述存在問題，深化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管調(diào)研工作，在掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，提出對策與思考。

1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。按照建立健全公共財政體系的要求，明確各自職責(zé)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)編制財政預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整的具體工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金的收支管理：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財務(wù)核算和監(jiān)督；負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼的核定兌付；負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保障資金的管理；負(fù)責(zé)村級資金的專戶存儲、核撥和監(jiān)督管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財政專項(xiàng)資金的管理：指導(dǎo)監(jiān)督管理村級財務(wù)；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)章制度的建設(shè)。

2.加強(qiáng)基層財政監(jiān)督工作。財政部在2010年先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)財政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)的若干意見》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督檢查工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》，為推動基層財政監(jiān)督建設(shè)提供了有效指導(dǎo)。這是做好基層財政監(jiān)督工作的新契機(jī)。

3.增加基層行政編制。基層財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)編制審批機(jī)關(guān)，增加基層財政部門行政編制，規(guī)范基層財政機(jī)構(gòu)體制，明確基層財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專職人員，履行財政監(jiān)督職能。

4.擴(kuò)大資金監(jiān)管范圍。將涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有資金納入資金監(jiān)管范圍。繼續(xù)做好信息通達(dá)工作。特別是項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要由縣財政與主管部門共同管理或主管部門直接管理財政資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要全面收集下發(fā)的項(xiàng)目資金文件，及時掌握上級主管部門項(xiàng)目資金信息，嚴(yán)格監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的主管部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)工作目標(biāo)的責(zé)任考核，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的獎懲制度，強(qiáng)化現(xiàn)有制度、紀(jì)律的約束力。縣審計、財政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)職能部門和有關(guān)人員在履職中存在的問題，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，敢于碰硬，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金分配的延伸監(jiān)管工作，對于涉及國家農(nóng)業(yè)資金的，只要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金分配制約關(guān)系和涉農(nóng)項(xiàng)目審批監(jiān)督制約關(guān)系，必須開展延伸監(jiān)管。縣審計、財政部門要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金分配撥付的源頭核查，逐級核查資金使用的相關(guān)單位和個人，同時還可根據(jù)實(shí)際情況的需要，按照政府的要求進(jìn)行監(jiān)管，填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金監(jiān)管的“空白”。

5.規(guī)范資金行為。一是規(guī)范本級預(yù)算資金管理。按照“鄉(xiāng)財縣管”的要求，實(shí)行精細(xì)化管理，預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范流程，嚴(yán)格作業(yè)。切實(shí)細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。二是規(guī)范村級財務(wù)管理。按照村級財務(wù)“雙代理”的要求，村級所有收入統(tǒng)一使用財政監(jiān)制的收據(jù)收款，由財政分局統(tǒng)一開具收據(jù)，將款項(xiàng)全部存入財政專戶，實(shí)行用款按程序申請。嚴(yán)格實(shí)行民主理財小組理財制度，審核村級各項(xiàng)開支票據(jù)，推行農(nóng)村財務(wù)電算化，規(guī)范村級資金。

6.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質(zhì)，是強(qiáng)化財政資金監(jiān)管的強(qiáng)有力保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擔(dān)負(fù)著基層財政資金監(jiān)管、惠農(nóng)資金發(fā)放等事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要工作。提高縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是一項(xiàng)長期工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員素質(zhì)是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作的首要任務(wù)。積極選派干部參加上級財政部門組織的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管人員，要進(jìn)行較細(xì)致、較實(shí)用的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)政策執(zhí)行力、培訓(xùn)資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)技能、培訓(xùn)實(shí)際操作程序，全面提高財政人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。通過培訓(xùn)，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的知識結(jié)構(gòu)，提升財政資金監(jiān)管水平。