芻議公路路政管理改革研究措施

李寧

引言：隨著經濟的發展，政府加大了對公路基礎設施建設的投資力度，公路事業發展的步伐明顯加快。但是，公路路政管理工作卻相對落后于公路建設，甚至在一些地方公路路政管理沒有得到應有的重視，出現了重建設輕管理的問題。本文就現代公路路政管理出現的問題以及路政管理的改進措施進行了研究與探討。

公路屬于一個國家的重要基礎設施之一，對整個國家及地區的經濟建設的制約和促進作用自不待言。近十幾年來隨著國家對基礎設施建設的不斷投入，我國公路建設發生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。路政管理是伴隨著公路的運行而產生的，其根本目的在于保證公路的完好暢通、維護公路產權，從而提高公路的社會效益和經濟效益。安全、高效的公路服務水平依賴于科學、規范的公路路政管理。

一、路政管理中存在問題分析

公路管理體制不統一，法律法規不健全。當前我國公路管理體制不統一，比如：公路的路產和路權由公路路政管理機構管理，而公路的交通安全則由公安機關管理。這種一路兩制的管理體制必然會導致交叉和重復等一系列問題的出現。同時這種管理體制缺乏高效性和權威性，不利于公路政管理機構對路產路權的保護，還會嚴重影響到公路的維修和保養。除此之外，在我國路政管理條例中，很多都只是原則性，而沒有根據實際情況來制定，缺乏可操作性。另外，公路管理機構也沒有被法律法規賦予應有的行政強制權，從而導致了其弱勢的地位和法律法規的不健全，不利于我國路政事業的發展。路政管理行政地位不明確，管理工作不到位。在公路路政管理中，公路管理機構究竟是由法律授權行使管理公路的全部職權，還是只受公路主管部門的委托行使部分職權，并不是非常明確。此外，在《公路法》中只規定公路管理職責由各級交通主管部門和公路管理機構行使而已，但究竟以何種方式以及怎樣行使不是十分清楚。這樣將會導致交通主管部門行政地位不明確，從而導致行業管理職能受到削弱，管理工作不到位。路政管理經費不足，管理人員偏少。雖然當前我國公路路政管理安排了專項經費并配備了路政管理人員，但經費采用的仍然是以往的標準，配置較低，無法滿足管理工作的需要。路政管理經費不足將會成為今后阻礙我國公路路政管理事業發展的一個重要因素。

二、路政管理改進對策

公路是國家的重要基礎設施，它支撐和保障著我國社會經濟發展的順利進行。科學、規范和高效的公路路政管理為我國的公路事業發展發揮著重要的推動作用。探討解決當前路政管理問題的相應策略和措施，對于規范和完善我國公路路政管理有著重大的現實意義。

1、依法執政，規范執法行為。依法執政，規范執法行為是執法人員所需具備的必要條件。首先，執法人員在執法過程中要求要做到“知法、懂法、依法”。有必要制定定期培訓制度，執法人員要定期更新法律知識，力爭促進路政管理工作的規范化、制度化、合理化。塑造路政執法部門“依法執政、廉政務實、執法為民”的新形象。其次，嚴格規范執法行為，堅持落實《交通部執法忌語》、《交通部執法禁令》等要求。著裝規范，亮證執法，堅持把文明用語與執法規范相結合，做到熱情周到、秉公辦事。執法過程中牢記全心全意為人民服務的思想，不斷提高服務質量。

2、強化監管，加強隊伍建設。現階段在部分路政執法隊伍中出現了“行政執法過程中遇到問題無人問津、工作松散、突發事件多、隊伍素質不高”等現象。路政部門應根據實際情況因地制宜的推行工作目標管理，加強各級領導履行職責能力和從政行為的責任監督。不斷推進監管制度的規范化、科學化。強化制度考評機制，發揮制度的生命力。落實日常考核制度，堅決實行賞罰分明的監管制度。與此同時，實行陽光操作，主動接受社會監督，并將嚴格落實路政案件辦理制度，“巡查、立案、勘查、查處和歸檔”等方面規范與否作為考核指標同相結合。建立起“教育引導、制度約束、社會監督、內部監管”四位一體的執法隊伍監管機制。促進路政管理步入法制化軌道。

3、有法必依，健全法律制度。首先，由于我國公路建設投資主體呈現多元化，各個地方針對本地實際情況制定了許多符合地方情況的法規。這種現象在一定程度上行成了各自為政、執法不一的混亂局面。所以，國家要頒布有關實施公路管理的法律法規加強對路政管理部門統一領導，明確各地方各部門的職責。其次，執法人員應貫徹現行的《公路法》，做到“違章必究、違建必查”。與此同時，要增強執法人員的責任感與使命感，樹立“有法必依、執法必嚴、違法必究”的工作作風，建立一支剛正不阿、秉公執法的公路路政執法隊伍。

4、宣傳教育，營造法律氛圍。我國現階段對《公路法》等法規的宣傳力度不足，已經嚴重影響了路政管理部門執法工作的順利開展。所以加大宣傳力度勢在必行。

5、密切配合，共維路產路權。公路路政管理由于其“一路兩制”的特點，使公路各部門職責不明確現象嚴重。公路路政管理應具備兩手準備一是，形成路、地、警聯動執法體系為主體的一體化聯防管理機制，并使之常規化、科學化、制度化。合理整合分配三方的資源，并且建立定期聯席會議制度，不定期開展統一整治行動。確保高速公路經濟效益和社會效益得到良好發揮。二是通過研究與經驗制定出一套切實可行的路政管理方案力爭由政府牽頭，成立路政整治小組，與其他部門做好配合協調工作，做到群策群力，形成路政管理工作分工明確、共維路權的局面。兩手抓兩手都要硬，將保護路產，維護路權作為路政管理工作的宗旨。

6、以人為本，開創路管新局面。在網絡化、信息化高速發展的今天，路政管理工作更加需要強調全方位、多角度、高質量等方面。因此，只有堅持以人為本將百姓需求與路政管理相結合才能夠建立一個完善的多角度、全方位的社會性管理網絡。通過執法為民的思想才能切實履行好路政管理部門的職責。現階段路政管理部門需要加強先進設備、先進理念來提高路政管理水平，比如執法用車配備數量滿足路政、治超工作；車載設備應適應信息化管理等。有效利用先進的監控設備配合巡邏人員全方位、多角度掌握公路動態。并且可以利用宣傳與獎勵制度來建立全民參與體系。設立舉報電話，設定一定的舉報獎勵制度，以此激勵公路沿線群眾自覺踴躍的加入到路政管理的行列中。力爭把違法、違規案件控制在萌芽狀態，把路產損失減少到最小。

三、結束語

公路路政管理工作是一項十分重要的工作，它對公路事業的長足發展、保障公路的安全暢通等方面都起著非常重要的保障作用。但近些年來，隨著我國改革開放的不斷深入發展，公路路政管理工作明顯滯后于市場經濟的發展。分析和探討當前路政管理工作中所出現的問題，尋求解決問題的有效途徑，發揮公路路政管理在公路事業發展中的應有作用，還需要廣大路政人員在路政管理實踐中積極探索、不斷總結和勇于創新，為我國公路事業健康快速發展而努力提高自己在路政管理工作中的業務水平，做到依法保護路產、維護路權。

參考文獻

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（作者單位：陜西省銅川公路管理局）