德國職業教育考察報告

丁泗

摘要：考察德國職業教育可知，德國雙元制職業教育具有行業組織、國家政府、社會因素等作用下的外顯特征與雙元的教育主體、教育內容、師資隊伍等內隱特色。結合實際國情，我國職業教育應從制度政策、人才培養和保障體系等方面得到啟示。

關鍵詞：德國；職業教育；考察；啟示

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2014）01-0069-04

2012年歲末，一行25人的職業教育考察團先后到達了德國柏林、漢堡、法蘭克福、杜塞爾多夫等城市，分別訪問了柏林市政廳、德國工商總會、高等職業學院、職業中學、培訓機構等，走進報告廳、課堂、實訓場所等交流、聽課、切磋。經過10多天的考察、訪問，并通過大量資料的查閱、對比和印證，筆者對德國職業教育形成了兩方面主要認識：第一，雙元制職業教育是德國的特有產物；第二，德國的職業教育對我國高等職業教育的改革與發展啟示良多。

一、德國雙元制職業教育的外顯特征與內隱特色

（一）外顯特征

一是行業組織的特殊作用。眾所周知，世界上的大學發軔于中世紀的歐洲，早期的大學本身就是一種行會組織。德國最初的職業教育或職業培訓發源于中世紀的手工業行業培訓，在其漫長的發展過程中，行業組織發揮著無可替代的作用。考察中，德國工商總會的部門負責人、柏林市政廳教育官員、職業院校教授以及培訓機構負責人都從不同角度向我們介紹了行業組織在雙元制職業教育中的重要作用，其主要表現為：（1）向國家和地方政府提供咨詢并參與政策的制定；（2）直接舉辦學校或培訓機構，如漢堡經濟管理學院就是由商會舉辦的私立學校；（3）配合學校和企業制訂教學大綱；（4）審核企業接受培訓的能力，并決定企業是否具備接受培訓的資格；（5）監督雙元制培訓在企業是否真正有效實施，包括檢查學員與企業的合同是否合法；（6）協調解決雇主與學員之間的矛盾等。

二是國家、政府的支撐作用。表現在：（1）立法的主體。作為一個法制國家，職業教育的發展，首先要依靠法律的保障和政府的支持。德國相繼出臺了《職業教育法》、《職業教育促進法》、《手工業條例》、《青年勞動保護法》、《企業基本法》、《培訓員資格條例》、《實訓教師資格條例》等，奠定了職業教育作為國家基本教育制度的法律地位，對學校名稱、培養目標、專業設置、學制長短、辦學條件、經費來源、教師資格、教師進修、考試辦法、管理制度等作了明確而又具體的規定。（2）執法管理和協調組織主體，也被稱之為技術控制，有一套包括立法監督、司法監督、行政監督、社會監督共同組成的調控、監督系統，做到了依法興教、依法執教、依法治教，促進了職業教育健康有序發展。（3）辦學的主體。按照德國現行法律，許多應用技術大學和專科類的職業學院是由州政府舉辦的。柏林市政廳的教育主管部門成立了職業培訓中心，下設職業培訓學校。在德國，職業培訓或者高等職業教育都是免學費或基本免學費的，而各級政府財政每年要支付各級各類培訓費或學費的四分之一。

三是多種社會因素的保障作用。（1）社會認同度高。雙元制職業教育一步一步地伴隨著德國經濟社會而發展，其間所發揮的重大作用得到了德國社會的廣泛認同。從手工業時期促進工藝的精致到第二次工業革命推進機器制造業的發展，贏得機器制造大國的地位，直至二戰以后，為德國的經濟恢復和國家振興所作出的巨大貢獻，雙元制職業教育在德國贏得了良好的社會聲譽。從歷史上看，德意志民族天生有一種強烈的優越感，民族素質的自我認同感較高。今天德國的這種優越感和認同感是和雙元制職業教育的貢獻分不開的。德國人一個普遍的共識是，技術和設備都是可以花錢買到的，發明技術和生產設備的人的素質是最重要的。（2）教育發展水平高。德國在歷史上就高度重視國民教育，普法戰爭勝利后，一位普魯士元帥就自豪地宣稱：普魯士的勝利早就在小學教師的講臺上決定了。今天的德國，高等教育已進入普及化階段，需求與供給相對平衡。一方面，就讀青年選擇余地大。他們只要一次性通過高中畢業會考Abitur就可以根據自己的學業水平申請入學，可以選擇傳統大學，也可選擇應用技術大學或職業學院；可當年申請，也可以后申請。另一方面，職業教育和高等教育分別作為基本教育中的兩個門類，層次之分相對弱化。盡管從一般性來說，傳統大學、應用技術大學、專科學校和職業學院會根據申請人的學業水平決定錄取，但從普遍社會心理來講，不同學校之間的高低貴賤之分不明顯。而且，專科學校和職業學院的畢業生以后還可以繼續申請就讀傳統大學，職業教育的立交橋最高可達到研究生層次。（3）企業貢獻率高。在德國的雙元制職業教育中，企業作為雙元之一發揮了極其重要的作用。接受雙元制職業教育的對象首先是企業的學徒，其次才是學校的學生。從性質上講，是企業將其員工派到學校或培訓機構接受培訓。因此，企業要為學徒在校學習提供培訓費和生活費。據不完全統計，目前，德國雙元制職業教育的培訓費的大約3/4是由接受培訓學員所在企業承擔，1/4是由聯邦、州和地方政府以及勞工部門承擔。企業在學員的整個培養過程中介入程度非常高，除積極參與教學大綱和教學計劃的制訂外，專科以下的職業院校的學生學業大約一半以上時間是在企業完成的。專科以上的職業教育是3個月在學校，3個月在企業，如此反復輪回，學生在校學習期間沒有寒暑假。尤其值得一提的是，對接受企業資助的學徒結業以后是否在資助企業工作，法律上沒有強制性的約束，但多數提供培訓崗位的企業還是樂此不疲。其因有三，一是企業把是否具有培訓資格作為打造企業形象的重要環節；二是多數培訓學徒還是選擇留在資助培訓的企業工作；三是德國企業與企業家對國家、社會的忠誠和責任意識的驅動。

（二）內隱特色

1.雙元的教育主體。學校與企業是兩個執教主體。學校主要以理論教學為主，著重解決受教者在專業訓練中“為什么這樣做”的問題。學校所教的理論知識突出其實用性，并能在實踐中及時轉化使用。由于雙元制職業教育是一種以實用為本位的教育模式，專業和實訓課程約占課程總量的2/3，因此企業的執教主體地位更顯突出。雙元的執教主體形成了職業學校與企業兩個施教場所，其中，企業的施教場所既有裝備了必要的教學設備的實習車間，又有代表先進的技術水平的實際生產車間。而且，企業設備的先進性和生產過程的完整性一直處在可持續發展的狀態，這是學校的實訓場所和條件無法企及的。這種兩個執教主體的教育模式使職業教育培養應用型人才的主要任務落到了實處，實踐性特點得到了凸顯。

2.雙元的教學內容。即專業課程與普通課程。兩類課程的基本內容和要求分別按照聯邦教育與科技部制定的《職業培訓條例》、各州文教部長聯席會議制定的《理論教學大綱》規定，學校的理論教學按照學校和教師編寫的理論教材施教，企業的培訓按照聯邦統一出版的實訓教材進行。其中，普通課程大約占40%，專業課程大約占60%。學校的教學計劃和企業的培訓計劃緊密配合，協調發展。根據教學活動以學生為主體、課程設置以職業活動為核心的理念，雙元的教學內容尤其是雙元制大學的教學內容圍繞著培養學生寬而深的理論基礎、廣而專的實踐經驗、工作技能、綜合技能、整體聯想的思維能力、團隊合作的行為能力進行。特別是普通課程，不僅重視理論知識的教學，而且強調非專業素養的培養，包括事業心和責任感、交往合作能力、獨立的工作能力、系統的思維能力、跨專業的理解能力等。因此，德國雙元制之父格奧爾格·凱申施泰納把職業教育歸之于人的素質教育的理想。

3.雙元的師資隊伍。就一般職業學校或培訓機構而言，教師主要是指職業學校或培訓機構的理論教師和企業的實訓教師。學校的理論教師最低學歷為大學本科，具有接受專業教育和師范教育的經歷、從事本專業工作經驗，經過兩次國家考試，由政府聘用，享受公務員待遇。而雙元制大學的教師要求更高，由政府聘用的專職教師必須具有博士學歷，具有5年以上的企業專業實踐經歷。由企業提供的實訓教師既有專職的，也有兼職的。他們既要有接受雙元制職業培訓的經歷，又要有一定年限的職業經歷，還要接受教育學、心理學考核，方能成為實訓教師。應當指出，實訓教師既是彰顯雙元制特色的亮點，又是雙元制成功的關鍵因素。在雙元制大學內授課的教師，由少量的專職教師（教授）和大量的兼職教師構成。兼職教師來自應用科技大學、傳統大學和行業實踐領域，其中，以來自行業實踐領域的兼職教師為主。

戰后乃至新世紀以來，德國的雙元制職業教育對德國的現代工業體系、現代服務業體系構建所作的貢獻舉世公認。不僅如此，西方各國包括英、美、日本、澳大利亞、加拿大等國也都積極學習和借鑒德國的先進經驗，從國家戰略的高度認同職業教育對促進經濟社會發展的重要性，并且推出一系列促進和發展職業教育的法律、規劃、政策，使各種不同層次和類別的職業教育形成良好的發展勢頭，對擴大就業人口、提升從業人員素質、提高產品和服務競爭力、促進社會公平發揮了重要作用。上述國家盡管政治制度相同，工業化發展階段相同，但由于歷史文化背景的差異，教育體制機制不同，在運作機制和培養模式上，都能從本國的實際出發，各顯神通，多元發展，無一個復制照抄的克隆者。

二、德國職業教育對

我國職業教育改革與發展的啟示

雙元制職業教育是德國的特有產物，就是說，我們不能簡單地照抄硬搬，要在充分學習借鑒其先進理念和成功經驗的基礎上，立足中國實際，尋求一條既要兼顧中國的歷史文化傳統，又要能滿足不斷發展的現實和未來需要的富有中國特色的職業教育之路。

啟示之一：從政策和法律層面加快職業教育體系的構建

德國職業教育的發展，尤其是雙元制職業教育能有今天的成就，得益于法律制度的保障和政府的各項政策的支持。法律不僅規定了青年人接受職業教育的權利和義務，規定了學校和培訓機構保障學員接受職業教育的權利和義務，還規定了政府、行業企業在職業教育中應發揮的作用和具體的行為規則。這一系列法律和政策具有較強的系統性、強制性和可操作性的特點。進入21世紀尤其是近幾年來，重視職業教育在富民強國中的重要作用已成為全球共識。世界各國，特別是一些發達國家和國際組織紛紛調整政策、制定法律，如聯合國教科文組織2009年發布了《UNESCO關于技術和職業教育與培訓的發展戰略》《波恩宣言》；經濟合作發展組織2010年出臺了《為了工作的學習——OECD對職業教育與培訓的研究報告》；歐盟2010年發布了《歐洲2020戰略》《2011—2020促進歐洲職業教育與培訓的布魯日公報》；美國2009年國會發布了《技能戰略：確保美國工人和行業形成具有競爭力的技能》；英國2010年頒布了《為可持續發展而提高技能》《為可持續發展而對技能投入》；德國在2005年實施新的《聯邦職業教育法》的基礎上，2008年又發布了《德雷斯頓宣言》等等。上述政策和法律都從國家戰略的高度，對擴大職業教育覆蓋面、構建職業教育體系、加大政府對職業教育的投入、提高技能型人才的培養質量、加強技能培養和提升就業能力、加強校企合作、加強教師的培養和培訓以及特殊人群的職業教育和職業教育的監測與評估等提出了許多新的路徑和舉措，為職業教育應對新形勢、推進新發展、實現新飛躍奠定了堅實的基礎。在我國職業教育大發展的今天，從政策和法律方面構建職業教育體系的框架、奠定職業教育體系的基礎應成為我國發展職業教育的當務之急。

啟示之二：積極構建職業教育人才培養立交橋

德國職業教育從社會培訓到技能型的研究生教育，從社會培訓機構到雙元制大學，形成了一座四通八達、選擇面廣的立交橋，既滿足了不同層次人群對接受職業教育的不同選擇要求，又滿足了社會發展對不同人才的需求，為國家社會的和諧發展、包容發展作出了貢獻。我國目前社會培訓、中等職業教育遍地開花，接受培訓、教育的人員數量也基本得到滿足。專科層次的學校基本上調整為職業技術學院，從數量上看已成為高等教育的半壁江山，是我國高等教育毛入學率快速提高的重要支撐。本科層次的職業教育學校鳳毛麟角，一些地區探索開展職業技術學院依托本科院校合作培養少量本科生的試點，研究生層次的職業教育尚未誕生。這種受眾甚多，層次不全的現狀對構建職業教育立交橋提出了急切的、剛性的呼喚。此其一。隨著我國高等教育毛入學率的不斷攀升，人民群眾接受高等教育的數量要求不那么突出了，但人民群眾接受高等教育的層次要求卻在不斷提高，特別是隨著高職院校入學門檻的逐步降低，望子成龍的傳統文化和心理積淀又強化了這種需求。此其二。經濟社會日新月異的發展，特別是科技創新時代的到來，文化大發展、大繁榮時代的到來，許多傳統的崗位標準和技能水平已不能適應不斷發展的需求，即便是一些民族藝術或傳統手工藝的傳承和光大，也離不開現代理念、現代技術、現代裝備的支撐和涵養。此其三。一些地域性較強的特色專業在一些中高職院校傳統深厚、培養的學生技術技能水平高，但受制于學校的辦學層次，無法培養專科或本科層次的學生，而一些本科院校憑借政府批準的天然層次優勢，在辦學歷史和辦學資源較弱的情況下，開設了相關專業，其結果不僅體現了一種不公平競爭，而且向社會展現了一種不公正機制。此其四。職業教育立交橋的缺失，不利于職業教育教師的培養和培訓。職業教育培養的學生要求實踐、實務能力強，上崗即頂崗，而一些招聘的職業學校的技能教師卻要上崗培訓或轉崗培訓，這不能不說是當前職業教育的一大遺憾。此其五。

啟示之三：積極打造協調共進、保障有力的支撐體系

德國職業教育依賴于行業組織、國家政府、社會各方的通力合作、悉心打造。我國目前職業教育的辦學主體呈現出一主兩輔的特點，即政府教育行政部門為主，基本上是一家獨大，行業和私人辦學為輔，兩者相加，遠不到一半。政府教育行政部門辦學，投入有保障，辦學行為規范，但在建設符合職業教育特殊規律的育人機制、培養模式方面，顯得渠道不暢，資源不足。因此，各級政府應從實施國家戰略的高度，全面整合各種社會資源，包括政府的、法律的、行業企業的、民間的、輿論的等等，真正為職業教育的良性發展營造一個協調共進、保障有力的支撐體系，形成一個互動互惠、健康發展的辦學環境，讓學校一心一意抓內涵建設，實實在在提高人才培養質量。以校企合作為例，合作協議天天簽，合作聯盟不斷建，但實際效果與政策要求相比，與社會對人才培養質量的要求相比，還有較大差距。學生到企業實習實訓，比較多的是一個崗位一呆幾個月，定崗實習變成了頂崗上班，而不是按照人才培養方案有計劃、有目的地進行輪崗培訓、多崗位鍛煉。學校實驗實訓室建設，政府部門配備了一定資金，但要求高、考核多。實際上，靠那點專項資金，靠學校的實力，難以建設展示當今發展水平的實驗實訓中心，更不用說隨著生產力的發展不斷更新換代。尤其是一些需要重裝備的實驗實訓中心，不斷面臨著辦學成本高、實驗實訓設備更新滯后的窘境。根本的出路在校企合作，因為，最先進的技術在企業，最先進的設備在企業，但企業甚至是行業為什么要用比較大的成本代價來為不是或者說不僅僅是為本企業或本行業培養人才的職業教育作貢獻？這里，衍生出來的問題是機制的缺失，而機制的建構，主要職責在國家、政府。

考察是短暫的，省察和思變是長久的。德國的雙元制職業教育至今也沒有停止改革、發展、完善的進程，中國的職業教育需要他山之玉，但更需要我們一代職教人用不息的進取精神，不斷地在探索、創新、改革中完善機制、提升水平。

（責任編輯：曹鴻驊）

An Investigation Report of German Vocational Education

DING Si

（Wuxi Institute of Arts & Technology， Yixing 214206， Jiangsu Province）

Abstract： Through the investigation and data verification of German vocational education， this essay reveals the explicit features affected by industry organizations， national government and social factors， and the implicit features including the educational subjects， contents， and faculties of dual system vocational education. In combination with the actual conditions， this essay puts forward some suggestions for the reform and development of China's vocational education from the aspects of policies， talent training and the security system.

Key words： Germany； vocational education； investigation； enlightenment