影響中寧縣防雷事業(yè)發(fā)展的幾個因素

賈瑋君

引言：簡要介紹影響防雷事業(yè)發(fā)展的因素，包括防雷整體主導素質、技術服務、防雷機構、防雷執(zhí)法等方面內容，以為防雷事業(yè)的發(fā)展提供參考。

防雷是以保障經濟建設、維護社會穩(wěn)定和保護人民生命財產安全為宗旨，以現代氣象業(yè)務、雷電科技為依托發(fā)展的公共服務領域。為使防雷事業(yè)快速、依法、健康發(fā)展，我們就需要提高防雷整體的主導素質，科學的設立防雷機構，強化防雷技術服務建設，加強防雷執(zhí)法宣傳和管理。

一、提高防雷整體主導素質是防雷事業(yè)發(fā)展的基礎

在整個提高防雷人員的綜合素質的過程中，起決定作用的因素就是主導思想的轉變與技術服務水平的提高，而技術服務水平的提高從而又決定了整個行業(yè)的技術發(fā)展水平的好壞。氣象主管機構要管理且服務好防雷市場，就必須打造一支整體較強素質的防雷技術隊伍。因此，應做好以下工作。

（一）解放思想、不斷創(chuàng)新，樹立“事業(yè)防雷”的思想意識

首先認識防雷管理的科學化概念。防雷是法律賦予氣象主管機構服務社會、防災減災的重要職能，是對社會防雷安全管理的一種良好體現。發(fā)展防雷事業(yè)，首先要摒棄以利益為著眼點的舊習性，建立以事業(yè)為主導方向的新產業(yè)和信文化，理順經濟效益與社會效益，讓市場規(guī)則得到人們真正的尊重。從事防雷管理人員應正確樹立大局意識，進而克服壟斷意識，規(guī)范防雷技術服務。

（二）對防雷專業(yè)理論知識進行再教育，從而提高防雷這門專業(yè)的技術含量

加強防雷從業(yè)人員專業(yè)理論知識的再教育是提高防雷從業(yè)人員技術水平的重要途徑。一個合格的防雷工作者不但要了解自己的專業(yè)還應全面了解并掌握多個方面的理論知識。一是氣象法律法規(guī)；二是雷電是怎樣形成的、及對建筑群體和設備人員等危害的基礎知識；三是各個國家、行業(yè)的防雷標準；四是各個行業(yè)對于雷電怎樣去防護的方法。在了解和掌握以上知識的同時，還應加大、加強專業(yè)技術培訓和各個制度相結合。

二、科學合理設立防雷機構是規(guī)范防雷事業(yè)的關鍵

防雷機構是技術服務與防雷管理的法律主體，各機構設置合理、分工明確、相互協(xié)調，共同促進防雷事業(yè)的健康發(fā)展。防雷機構的設置應充分考慮三方面的因素。一是設立管理機構與技術服務機構，應建立長遠發(fā)展的戰(zhàn)略思想，確保防雷事業(yè)可持續(xù)性健康發(fā)展；二是明確管理與技術服務的職責范圍，各自行使管理職能，充分調動防雷管理人員的積極性；三是明確法律責任，強化機構管理的自律能力，提高社會的信譽度。科學化設立防雷機構、規(guī)范化管理，保障防雷工作的有序開展。

（一）規(guī)范防雷市場管理

要將防雷工作提高到較高的水平，需要單獨設置能代表氣象主管機構行使防雷行政管理職能的科室，選用專業(yè)技術人員行使氣象主管機構的管理職責，從事政策法規(guī)的執(zhí)行，規(guī)范和嚴格雷擊事故鑒定、防雷驗收、防雷宣傳、技術培訓、學術交流、市場管理等管理工作。

（二）建立且發(fā)揮防雷技術服務機構體制和作用是發(fā)展防雷事業(yè)的技術保障

防雷裝置設計審核、防雷檢測技術服務是防雷工作的直接體現，建立一個完善的防雷技術服務機構，是發(fā)展防雷事業(yè)的重要保障。規(guī)范與發(fā)展防雷事業(yè)，氣象主管機構就必須建立相應的專業(yè)防雷技術服務機構，選擇優(yōu)秀的技術人才，形成防雷技術服務的中堅力量。防雷技術服務機構的設置要符合法律法規(guī)要求，一般為行政事業(yè)性質，但其行為帶有行政授權的監(jiān)督、管理職能，在業(yè)務管理上具有獨立職權的機構。

三、規(guī)范防雷技術服務體制，強化技術服務標準建設

防雷技術是發(fā)展防雷事業(yè)的生命力，也是氣象防雷事業(yè)興衰的關鍵。因此，強化技術服務管理，建立規(guī)范化技術服務機制，有利于促進氣象防雷事業(yè)的快速發(fā)展，要達到規(guī)范化技術服務，應加強技術體系的建設。

（一）執(zhí)行和落實好防雷技術服務標準是規(guī)范化服務的基礎

規(guī)范防雷技術服務，必須嚴格執(zhí)行防雷技術標準，熟知防雷專業(yè)技術知識，掌握雷電的基本原理和放電機制、雷電的選擇性和破壞途徑、外部防雷裝置的設置要求和計算方法、雷擊電磁脈沖途徑和避雷原理、各類防雷規(guī)范如GB50057-2010等、常見受害物的耐沖擊能力、《寧夏回族自治區(qū)防雷減災管理辦法》和《防雷裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定》，同時要對相應的技術人員學歷要有一定的要求。

（二）技術服務質量提高是規(guī)范技術服務的有力保障

防雷技術服務的質量是事業(yè)發(fā)展的必要保障。提高技術服務質量，首先要選用優(yōu)秀的技術人員，樹立綜合防雷意識。如防雷檢測業(yè)務逐步從單一的防雷裝置檢測擴展到電子信息場所檢測，也就是在原有防雷裝置檢測的基礎上增加信息場所設備的檢測，如網絡交換機柜、視頻監(jiān)控、機房配電的SPD、電氣開關短路、漏電流、過載檢測以及電氣插座相線、零線和接地線的檢測，既符合當前綜合防雷的未來發(fā)展趨勢，也是對以后防雷減災服務領域的一種積極拓展。

（三）制定的統(tǒng)一防雷文書標準也是防雷規(guī)范化的重要體現

防雷文書的概念是對防雷技術服務的一種表現形式，文書的格式是技術力量的體現。規(guī)范已明確的防雷文書格式，制作文書應本著“科學、合法、項目齊全、書寫方便”的原則。

（四）逐步規(guī)范收費行為

收費標準是防雷技術服務收費的依據，制訂收費標準要嚴格遵循物價法的有關規(guī)定，同時也要考慮當地的經濟發(fā)展狀況、企業(yè)的效益、物價水平等因素，不能不經過調查，而盲目的制定標準，盡可能的參照周邊地區(qū)制定的收費標準。

四、加大防雷執(zhí)法檢查管理力度，確保防雷事業(yè)健康發(fā)展

防雷執(zhí)法檢查是防雷設施安全有效監(jiān)查的保障。加大執(zhí)法檢查力度，首先要加大防雷執(zhí)法宣傳力度，其次是強化執(zhí)法檢查，最后就是違法必究。

（一）加大對防雷執(zhí)法宣傳力度，全面提高社會防雷安全意識

提高人民群眾避險、自救、互救的能力，氣象主管機構應加大防雷法律法規(guī)的宣傳，從而為達到老百姓防雷的目的，氣象部門應該實實在在地充分利用現有的短信、電子屏大喇叭、電視臺等服務手段，及時準確發(fā)布雷電監(jiān)測預警信息，為地方政府、相關部門以及社會各界防御雷電災害提供支持和幫助。另外可利用媒體、聯(lián)席會議等途徑，加大雷電防護安全知識的宣傳，向全社會普及防雷科普常識。

（二）建立建全常規(guī)執(zhí)法檢查制度，增強防雷安全檢測意識

氣象主管機構要定期組織防雷執(zhí)法檢查人員對管轄區(qū)域內的單位進行執(zhí)法檢查，對未實施檢測和檢測不合格又未按期整改的單位，要責令其限期整改，督促對方建立防雷設施定期檢測的安全意識。做好防雷行業(yè)監(jiān)管，依法維護防雷市場秩序。

（三）嚴肅查處各類防雷違法案件，確保防雷安全年度檢測順利進行

為消除雷電災害安全隱患，確保防雷設施安全、有效，凡對違反氣象法律法規(guī)、存在雷電災害安全隱患，經教育不能改正者應加大處罰力度。做好防雷行政執(zhí)法檢查，依法維護防雷安全生產秩序，消除雷電災害安全隱患，確保防雷設施安全有效。執(zhí)法過程中，一定要理、有據、有節(jié)、有序地開展執(zhí)法檢查，此外還需嚴查拒不接受防雷裝置設計審核和竣工驗收、拒不接受防雷裝置安全檢測以及使用不合格防雷產品的單位和個人。

（作者單位：中寧縣氣象局）