談煤炭行業制度創新與產業升級——以山西省為例

胡文嘉 儲小軍

引言：山西省是中國重點煤炭工業省份，是我國最重要的煤炭基地，給中國經濟發展提供不竭動力。但是，山西煤炭“黃金十年”已成為過去，發展成為落后生產力的代名詞，隨之而來的是山西經濟陷入低迷。基于此，本文將從分析山西煤炭行業的制度與發展現狀出發，隨后找出對經濟發展的影響因素，進而制定出可行的經濟轉型策略、模式、對策，為經濟、環境、資源、社會和諧進步，為山西煤炭行業可持續發展提供決策支持。

一、前言

煤炭是我國最重要的一項能源，是我國戰略上最安全和可靠的能源，它的重要戰略資源地位無法動搖，在我國能源生產與消費中的主體地位在短期內不會改變。隨著社會經濟的持續穩定發展，生態環境的壓力日益增大，煤炭行業高投入、高消耗、高排放、低效率的傳統粗放的發展模式難以為繼，因而，建立綠色、低碳為特征的煤炭循環經濟體系，推動企業向低碳、綠色、節約的發展方式轉變是煤炭企業轉型發展的迫切任務。可見，隨著國內外環境發生的重大變化，以轉變經濟發展方式為主線，不斷創新發展思路，調結構、促轉型是煤炭企業長遠發展的一項重大戰略，也是煤炭行業實現又好又快發展的重大機遇，煤炭行業要想實現可持續發展就必須進行“轉型”。所以，深入研究煤炭行業轉型問題，具有很重要的現實性意義。

二、山西煤炭行業的發展狀況

（一）山西煤炭行業的重要地位

山西是我國重要能源儲備基地，煤炭資源豐富，現已累計探明，煤炭儲量 2661.8億t，保有儲量2581億t，分別占全國儲量的三分之一左右，含煤面積 6.5萬平方公里，約占山西省國土面積的40% ，全省110多個縣區中有9多個縣區擁有煤炭資源。

目前，山西省煤炭已銷往國內28個省、市、自治區和亞歐美20 多個國家和地區。全省煤炭工業凈資產值、上繳利稅和工業增加值，在省工業企業中占到70%比例，加上煤炭制品的各項政策性資金收入，煤炭行業利潤約占到全省可調配財力的50%。

（二）山西煤炭行業面臨的形勢十分嚴峻

山西煤炭“黃金十年”已經過去，現在煤炭產業面臨巨大挑戰。

1、煤炭資源浪費及資源告急的制約。山西煤炭儲量固然豐富，但也有窮盡的一天。煤炭資源遭受嚴重的破壞與浪費，僅僅因為回采率低造成的浪費每年達到幾億噸。儲量的有限性和不斷的浪費性開采導致煤炭資源受到嚴重挑戰。

2、環保觀念增強。煤炭開采利用會造成大量的污染，主要的污染源還是燃煤廢氣。從山西省內來講，粗放型煤炭開采已造成省內生態環境惡化及環境污染，可持續發展力在全國處于下游位置，前景堪憂。從山西省外來說，山西煤炭主要面向東部地區，隨著環保意識增強，煤炭消費銳減。由于省內外環保壓力使得山西煤炭背負著巨大壓力。

3、消費市場的制約。隨著國家產業結構的升級，高能耗產業市場份額銳減，低能耗產業比重日漸上升，在很多基礎工業中出現了用油電來代替煤炭的趨勢。與此相應，清潔能源所占比例日漸提高，傳統能源遭受嚴重挑戰。

4、產業升級困難。面對危機，山西煤炭必須加快產業升級步伐。長久的粗放型經營觀念、個人利益驅使、低下的主體素質、行業制度的落后以及發展緩慢的技術創新等制約，使亟需轉型的山西煤炭難以得到真正實施，山西煤炭仍處于淺層次開發，粗放型經營的階段，難以滿足市場經濟的發展及環境保護的要求。

三、探索山西省煤炭行業轉型的路徑

面對嚴峻的形勢，山西煤炭必須實施徹底的制度創新與產業升級，才能有根本性的改變和突破。

（一）對組織組織形式進行創新與對煤炭資源型經濟進行轉型

1.取締小煤窯，頒布法令來約束煤炭開采條件，同時積極對煤炭企業進行整合。要摒棄落后生產力，對留存的煤炭企業進行戰略性整合，對煤炭資源的配置進行優化，堅決摒棄煤炭開采效率低且安全性差的小煤窯，組建一批既生產效率高又有很高科技含量的煤炭企業，提高整個煤炭行業的生產力。同時要重點扶持大型煤炭企業對中小型煤炭企業的兼并重組。煤炭企業整合是煤炭行業的必然趨勢，能很大程度上提高煤炭企業的競爭力，對市場環境進行極大改善，提高整個煤炭企業的整體素質。

2.對留存的煤炭企業進行規范提高煤炭生產效率及安全性。經整合的煤炭企業必須以煤炭的開采與經營作為主業，進一步穩固其核心競爭力，優秀的煤炭企業也許擁有無可替代的資源；也許具備特有的生產與轉化的技能；也許掌握長久累積的特有的煤炭企業管理經驗、技巧等優勢，這些優勢都因為他們的稀缺性和不可替代性而成為煤炭企業的核心競爭力，這些優勢相比其他企業可以為消費者提供更多更好的效益，是取得煤炭競爭優勢的重要前提，也為煤炭企業延伸產業鏈、創新體制，發展核心產業提供堅強的后盾。因此，調整煤炭企業的產業結構，要積極對核心競爭力進行利用和強化，提高煤炭資源的生產與轉化，以確保煤炭企業轉型的順利實施。煤炭企業必須加強創新思維的培養，大力發展循環型經濟，提高煤炭企業生產效率。

3.通過對煤炭行業產業鏈的重組、完善及延伸和和產業鏈的整合，煤炭行業將形成由橫向和縱向產業鏈構成的產業鏈網。發展煤炭行業循環經濟的核心是構建生態產業鏈，能夠提高煤炭資源的深層次加工和資源的利用率，充分實現煤炭資源的價值。在產業鏈中，整個生態產業鏈的形成與完善的關鍵是煤炭采掘、綜合利用電廠和煤化工，它們是影響整個行業均衡發展的重要節點。它們處于整個生態產業鏈網的核心地位，對維護系統內產業多樣性和穩定性具有重要的作用。煤炭行業循環經濟發展的四種基本模式是循環經濟型煤炭企業、循環經濟型煤炭生態工業園、循環經濟型煤炭城市以及社會層次的煤炭循環經濟。

（二）煤炭價格制度創新與煤炭資源型經濟轉型

1.創新煤炭行業可持續發展基金制度。環保部門可以用繳納的基金治理環境污染，可以作為地方經濟轉型的資本積累，來幫助其他產業的創新與發展。由政府負責建立科學的煤炭開采利用補償體制以及所對應的持續產業的接持發展，拓展新的累積資金方式，積極籌集所需要的資金，把可持續發展真正的落實到行動上面。針對煤炭開發補償，可以采取構建煤炭資源開采補償的專項資金，以中央政府、地方政府和相關企業按比例繳納資金的方式來實現。這種基金由政府及企業共同管理。接續產業發展援助專項基金的建立，在國家貢獻部分資金以外，必須堅持“誰受益，誰出錢”的原則，為了籌集更多資金可以向國內外投資者共同開放。接續產業發展援助專項基金管理人是各投資人，相應的權利由投資者所投入資金決定。

2.完善煤炭資源的補償費以及開礦采礦權及使用費的征收，關于對煤炭征收資源稅的配套改革中應根據國際行情對現行的煤炭資源稅單位稅額進行適當調整。在資源補償機制方面應該考慮設立權利金制度，權利金是表現對資源進行補償的有效形式。因為我國現行煤炭資源補償機制中的資源稅、對礦產資源的補償費、勘探和采礦權使用費征收的理論依據是地租以及耗竭性資源理論，所以可以將政府以資源所有人的身份向礦山企業收取的資源稅、資源補償費、探礦權和采礦權使用費合并征收，并稱為“權利金”，并根據不同的國際形勢適當調整這部分費用的收費額度，以促進煤炭行業科學合理發展。

（三）政府繼續加強對煤炭的調控與管理

1.制定的各項政策必須科學合理，進一步提高政策的實施效率。省級煤炭管理部門必須根據統籌兼顧、實事求是、由淺入深的原則，慎重制定各項政策。一是在省政府試點單位政策還未結束之前，其他各層地方政府不應再制定新的增加煤炭企業成本費用的政策和措施，提高政策的穩定性。二是新政策實施要與煤炭企業的創新、發展和減輕煤炭企業壓力同步進行，同時認真關注行業反響與煤炭企業的新生，積極開展調研活動，進行科學的論證與分析，保證政策的合理性。三是政策執行過程中也要認真做好監督與調查，征求相關部門意見，做好各部門之間協調分工，提高政策執行效率，避免政策冗雜，對企業的健康發展產生影響。

2.進一步增加對煤炭資源總量的控制，制定應對可能出現的產能過剩的政策措施。為有效應對當前日漸顯現出來的煤炭產能過剩，各級政府及其相關部門必須統籌煤炭行業的發展，防止煤炭經濟的大幅度落差。一是按照謹慎原則對煤炭生產總量進行調控，著重對煤炭資源的開發節奏和開發規模進行把握，將煤炭生產總量把握在合理數量。二是區域煤炭開發規模要與環境承載力、水資源供給能力和市場需求相適應，對生態環境脆弱地區的煤炭開發規模進行嚴格的限制。三是加強對煤礦生產力的監管。嚴格按煤礦法定承載能力、按市場需求、資源運輸銷售能力進行組織生產。四是深化對煤礦建設項目規模的監管。防止超批示生產、隱瞞生產及超承載量的開發等違規建設項目的滋生。

四、結束語

當前，煤炭行業傳統的粗放型生產模式已難以適應時代的要求，迫切需要進行制度創新和轉型升級。本文針對這一亟待解決的現實問題，以煤炭資源大省山西為例展開研究，分析了山西省煤炭行業發展的現狀及存在的問題，提出了煤炭行業制度創新的新思路和轉型升級的新路徑，這對我國煤炭業的可持續發展具有較強的現實意義和參考價值。

參考文獻

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（作者單位：安徽財經大學經濟學院）

注：本文為安徽省大學生創新創業訓練計劃項目，項目名稱：《煤炭行業制度創新與產業升級研究---以山西省為例》，項目編號：AH201310378340。