淺析城市社區管理存在的問題及改善建議

引言：改革開放以來，我國城市社區管理有了長足進步。然而由于計劃經濟體制的影響，我國城市社區管理呈現一系列缺陷，與城市社區模式創新的要求格格不入，為此本文對城市社區管理中存在的問題及改善建議進行了一系列分析，希冀對于建立科學有序、先進高效的城市現代社區管理新模式提供相應有力的支撐。

德國社會學家斐迪南·藤尼斯在1887年出版的《社會與社區》一書中首先將“社區”這一術語用于社會學研究，他認為社區表示一種由具有共同習俗和價值觀念的同質人口所組成的、關系密切、守望相助、存在一種富有人情味的社會關系的社會團體。此后，許多社會學家對“社區”進行了全方位多角度的研究，但仍有不同的理解。《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中對社區的表述是：“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。”

一、社區管理的含義及意義

社區管理是指在政府的指導下，社區職能部門、社區職能部門、社區單位、社區居民對社區的各項公共事務和公益事業進行的自我管理。現階段我國社區建設的主要內容包括社區服務、社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安。有效的社區管理有利于政治穩定和社會穩定、對社區居民身體健康起到促進作用，同時還有利于居民文明素質的提高。

社區是城市的基礎單位，是黨和政府在新時期各項工作開展的重要載體，沒有社區這個基礎性載體，有很多工作就根本無法開展，而社區管理水平的高低和效率好壞，直接影響著社區所承接的各項任務。加強社區管理是社區各職能充分發揮作用的前提和保障，是經濟體制改革進一步深化的必然要求。因此社區管理具有十分重要的意義。

二、我國城市社區管理存在的問題

（一）社區的組織結構設置不科學。舊經濟體制下，城市基層社區的組織構架由相互聯系的區、街、居三級組織構成其中區政府是我國城市的基層政權機關，街道辦事處是區政府的派出機構，居民委員會是街道辦事處指導下的基層群眾自治組織。這種形成于20世紀50年代前期的組織體制是我國城市基層社區組織建設的一大創舉。然而，這種組織結構具有明顯的不科學性。一是街、居組織機構過多而缺乏應有的權威性。二是社會團體和中介性社會組織明顯發育不足。

（二）社區管理體制存在著較濃的行政化色彩，社區管理制度不規范。一方面，街道辦事處政社不分的狀況并沒有大的改觀，它仍然承擔著過多的行政管理職能，其后果是未能夠明顯減輕政府的社會管理負擔，致使社區成員越來越高的物質文化生活要求難以得到滿足。另一方面，作為居民群眾自治組織的居委會的工作方式也帶有較濃厚的行政色彩，居民沒有發言權和選擇權，只是被動的接受管理。這不但減低了管理效能，而且有悖于居委會成立的初衷。

（三）社區管理工作人員隊伍薄弱，整體專業化程度偏低。從總體上看，目前我國城市社區管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數社區工作人員年齡偏大，老齡化現象嚴重。再是非專業化現象嚴重。

三、推進我國城市社區發展的建議和措施

（一）遵循城市社區管理的構建原則

一是政府行政性與社區自主性相結合的原則。也就是說，未來的社區管理應該是行政性與社區性并重，政府行政行為與社會自主行為相結合，以行政行為為主導的混合型的管理模式。

二是“條塊結合，以塊為主”的原則。這里的“條塊結合，以塊為主”，主要是指在社區管理體制中，行政部門的專業管理與街道辦事處的綜合管理相結合，以后者為主。

三是社區管理與社區服務相結合的原則。在履行管理職能的過程中，以服務為先導，確立服務的宗旨，以服務促管理。只有這樣，才能提高社區管理體制的管理效能。

（二）完善思路推進城市社區發展的措施

1、下移管理重心，增強社區功能

管理重心下移，就是將一部分職能下移至社區，增強社區的功能，其核心是向社區放權。在事權下放的過程中，首先是遵守權責利一致的原則，其次是要遵循放權與分權相結合的原則，再次是責任主體惟一的原則，防止出現職責不分現象。

2、構建“條包塊管、以塊為主”的管理格局

“條”是指進行專業管理的各職能部門，“塊”指的是進行綜合管理的地域性機構。在新形勢下“條包塊管”是一種趨勢，它以社區為核心，以居委會為基礎，以專業管理部門派駐社區的機構為重要組成部分，在管理要求變動的情況下組成全新的管理體制，形成“條包塊管，以塊為主”的管理格局。

3、完善小政府、大社會的管理框架

小政府、大社會管理框架的關鍵是分解政府的職能，轉變政府的職能，按照精簡、統一、效能的原則，實行政企分開、政事分開、政社分開，同時加快社會組織的培育，由它們來承接一部分由政府分出的職能。如將具有社會慈善性質、社會互助性質的工作從政府職能中分離出來，交由社會組織、社會團體來具體負責。

4、建立行政、經濟、法律三大手段并舉的管理方式

在傳統的計劃經濟體制下，社區建設和管理普遍采用的是行政手段。但是隨著社區功能的增強、社區管理的對象、內容等逐漸向社會化過渡，單純利用行政手段已很難做到社區源的有效配置。為此，必須建立新的管理方式。從原來單一的行政手段，變為現在綜合運用行政、經濟、法律三大手段，同時還要強化四方面的機制。

參考文獻

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[2]張勇：《社區自組織參與：理念與模式》，《中國社會報》，2003年5月22日.

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[4]汪大海、魏娜《社區管理》4-7頁.

[5]The management of community service[J].1998-09-01CNKI.

（作者單位：山西財經大學）

作者簡介

房神花，女，（19900302），山西壽陽縣人，山西財經大學研究生在讀，行政管理專業，研究方向：公共政策。