2013年中國國家安全十大事件解讀

李文良

2014年1月中旬，國際關系學院“中國國家安全年度十大事件調研報告”項目組向媒體通報了“2013年中國國家安全十大事件”調研結果。通過調查統計和篩選，我們推出的年度十大事件依次為：1.全國性持續霧霾，2.釣魚島爭端繼續升級，3.中央決定設立國家安全委員會，4.斯諾登爆料美國監聽中國，5.金水橋恐怖襲擊事件，6.中國劃設東海防空識別區，7.腐敗高官紛紛落馬，8.新疆屢現恐怖襲擊，9.糧食轉基因安全爭論，10.網絡謠言治理。與2012年的調研結果相比較，我們發現2013年有如下幾點需要注意。

一、“全國性持續霧霾”居首，非傳統安全問題突出

2013年初，一個陌生的名詞——“霧霾”，突然闖入中國老百姓的生活，此后便持續發力，從首都北京蔓延至全國大部分城市。據有關資料記載，這是自中國有氣象記錄以來，發生的程度最嚴重、覆蓋范圍最廣、持續時間最長的霧霾天氣。

全國持續的霧霾天氣對國民健康甚至生命造成了嚴重危害。霧霾中的PM2.5，不光是粉塵，還有煙塵，包括汽車尾氣、工業排放的廢氣等，這些物質都含有很多環境污染毒素，一旦這些微粒附著到人們的角膜上，可能引起角膜炎、結膜炎，或加重患者角膜炎、結膜炎的病情。如果人們把這些微粒吸收侵入人體，就會刺激并破壞呼吸道，出現咳嗽、悶氣、呼吸不暢等哮喘癥狀。當PM2.5沉積在肺部時，不但會引起炎癥，而且會引起惡性癌變。正如全國人大代表、著名呼吸病專家鐘南山所言：“霧霾污染會對人體呼吸系統、腦神經系統、心血管系統等產生威脅，特別是會導致肺癌?！?/p>

正因2013年的霧霾持續時間長、肆虐范圍廣、危害程度大，在“2013年中國國家安全十大事件”調查統計中，“全國性持續霧霾”位列榜首。此前，我們曾在6月12日召開的“中國國家安全十大事件調研研討會”上，就上半年國家安全事件向與會專家做過問卷調查，結果得票最多的是“北京霧霾”。我們當時認為，這一結果并不具有典型性和普遍性，因為當時的與會專家全都來自北京地區。但是從年終統計結果看，“全國性持續霧霾”位列2013年中國國家安全十大事件榜首還是具有某種必然性。這不僅充分說明2013年霧霾的嚴重性，而且說明人們已經開始從非傳統的角度審視國家安全問題，會把嚴重影響國民身體健康和生命安全的事件看作是重大的國家安全事件。正如有的被調查者指出的那樣，“人的生命健康重于一切”“生態環境惡化破壞國民生存環境，危害國家安全”。

二、“釣魚島爭端繼續升級”，海疆安全迎來更嚴峻挑戰

在我們一年前發布的“2012年中國國家安全十大事件”中，“日本政府‘購島引發中日釣魚島危機”因其對我國海洋國土安全造成極大挑戰，威脅整個國家安全和地區安全，所有收回的問卷幾乎都有其身影，從而使其高居榜首。2013年，由于中國政府的極大克制，避免了“釣魚島懸崖”演變為“釣魚島戰火”的悲劇發生，但中日之間圍繞釣魚島問題的爭端依然繼續升級，整個中日關系也因日方不斷挑起新事端而更趨緊張。為此，“釣魚島爭端繼續升級”在我們調查統計中位列“2013年中國國家安全十大事件”第二。這表明，被調查者對于這一嚴重威脅我國國家安全特別是中國領土安全和主權安全的重大事件，有著非常清醒的認識。一些被調查者在填寫列入此事的“原因”時，明確寫道：“領土、主權問題威脅國家安全”“國家領土主權，寸土不讓”“領土安全是國家安全的重要組成部分”。

面對日本在釣魚島爭端上的咄咄逼人、顛倒黑白、混淆是非，中國政府在保持極大克制的前提下，本著“有理”“有節”的原則進行了有效反制，一方面保持我國海監船編隊在釣魚島海域維權常態化；另一方面通過劃定東海防空識別區，強化了我國海監飛機編隊巡航包括釣魚島在內海域的安全管控效能和制度支撐。中國的恰當反制，不但維護了國家主權和領土完整，也有效降低了擦槍走火的可能性，受到國際社會的普遍認同和稱贊。

三、中央決定設立國家安全委員會，國家安全管理進入新時期

2013年，執政黨和中央政府的國家安全管理力度和強度不斷提升，上述十大事件中，涉及國家安全管理的就有4項，即中央決定設立國家安全委員會、中國劃設東海防空識別區、腐敗高官紛紛落馬和網絡謠言治理。中央決定設立國家安全委員會，將使我國國家安全管理進入一個新的時期。有被調查者在填選擇此事“原因”時寫道：“黨中央就中國國家安全工作加強頂層設計邁出了實質性一步”“對維護國家安全具有重要的戰略意義”。

從習近平總書記就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會做說明時的講話精神和世界各國通常慣例做法來看，我國國家安全委員會將有以下三種定位的可能性。一是國家安全領導機關，即有權做出國家安全戰略決策或決定。二是國家安全咨詢機關，即為國家安全決策提供參考意見和建議。根據習近平總書記的講話精神，“研究解決國家安全工作中的重大問題”是國家安全委員會基本職能之一，為此，國家安全委員會也有被定位為國家安全咨詢機關的可能性。三是國家安全協調機關，即協調國家安全組織，提高國家安全管理效能。習近平總書記就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會做說明時指出，由于“我國面臨對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。而我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要”。因此，“需要搭建一個強有力的平臺統籌國家安全工作”。這就是說，正是因為目前的“安全工作體制機制”有待完善，國家安全各職能機關之間缺乏有效溝通協調，導致我國國家安全管理無法預防、減少或消除危害國家安全和社會穩定的“壓力”和“風險因素”，構建“統籌國家安全工作”的國家安全委員會迫在眉睫。