霧霾下的透明度

鐘離子櫻

一般來說，中國共產黨不會鼓動公眾向地方政府施壓以促進政策的落實。因此，近期將群眾納入環境法規實施體系中的舉措掀起了一絲波瀾。在1月1日施行的新法規中，環境部責成15，000家企業實時公布其廢氣、廢水及重金屬排放量。

如今，中國二氧化碳排放量是僅次于其后的美國的兩倍。按照現在的排放速度，1990年至2050年間的中國二氧化碳排放量將達到5000億噸，相當于工業革命之初到1970年間的全球排放量。

然而，直到2008年中國才設立專門的環境保護部門，并且中國政府還想方設法地不公開大氣污染和水污染的數據。即使到現在，政府仍未公開全國土壤污染情況的調查報告。

剛生效的新規標志著政府工作透明化的開端。過去，企業只需向政府提交污染排放數據。將來，非政府組織也能獲得這些數據進行分析和宣傳。

環保人士拍手叫好，但其關鍵在于實施。按規定，企業應該安裝監控設備并向環境監管部門報告監控結果。但是該措施執行力度一向薄弱，因為相對于污染的防治，地方政府大多更關心經濟增長。

公眾環境研究中心主任馬軍表示：中國污染最嚴重的一些企業每年僅公布一次數據。雖然很多城市的空氣質量報告數據有了較大改善，但公眾仍希望能找到治理環境污染問題的方案。

政府也需要治理方案。2012年，英國醫學刊物《柳葉刀》的一項研究顯示，2010年中國空氣污染導致120萬人過早死亡。另一項由中國環境保護部去年發布的研究稱，2010年因環境問題產生的直接經濟損失占GDP的2.5%，是2004年的兩倍。

對于中國共產黨來說更重要的可能是：環境污染是引發公眾不滿的主要因素。一項美國皮尤研究中心的調查顯示，位于通貨膨脹、貪污腐敗和社會不公之后的環境污染問題是中國民眾最擔憂的第四個問題。進一步公開信息并不能很快終止企業的惡劣行徑。但群眾監督污染等級數據能使公眾做出更明智的選擇。新規將污染企業置于剪刀式的壓力之下：中央計劃體制自上而下施壓；媒體和非政府組織自下而上施壓。

這還遠不夠。打擊污染企業還需要省級或市級政府對其進行罰款或起訴，但由于這些企業多為政府所有，因此政府并不愿意這樣做。新規還只是剛剛起步，起不到很大的實際作用。條例措辭溫和，如僅是“敦促”企業履行“應盡的義務”。另外，政府在鼓勵自下而上的環保運動的同時，也在壓制過于活躍的微博用戶。

這也說明了中國內部的緊張局面。政府對活躍人士持有既擔心又需要的態度。如果政府給予活躍人士更多自由，他們就能在環保中起更大作用；如果壓制他們，那政府就能更容易地進行控制。