新政一年

楊帥

2012年末中共十八大召開之初，《經濟學人》雜志曾如此評論：“近幾年，中國人越來越富足，但也面臨著一系列威脅：底層動蕩不穩；中產階級沮喪失望；社會頂層已然失控……果敢地進行改革將會迎來民眾的熱烈贊譽。”

爾后，“習李新政”開啟，一年多來，成績頗豐，中外媒體雖不是一致稱贊，社會各界卻也對經濟前景充滿信心。

2月24日國家統計局公報顯示，2013年國內生產總值568845億元，比上年增長7.7%，完成既定目標；各產業增加值、就業率、通脹率等均向好。基本平穩的總體形勢，算是為民眾的信心添加了一份腳注。

李克強經濟學

剛過去的這一年的前半段，無疑是李克強總理在經濟方面得到了更多關注。

2013年6月，巴克萊資本公司創造了新詞“李克強經濟學”（Likonomics），用來指代李的經濟政策，其由三大支柱搭建：無大規模刺激計劃、去杠桿化、結構性改革。

彭博社、路透社也為此叫好，認為李克強的魄力讓人想起前總理朱 基在上世紀90年代的手筆：兩任總理都是接手了一個過度投資的經濟體，同時也都承諾減少政府參與，以短期陣痛換得長期增長。“通過一場至少過去十年未見的貨幣市場流動性緊張，李發出了最明確的信號，中國的新領導層希望銀行控制信貸擴張。”

過程并非一帆風順，《經濟學人》便曾猛烈唱衰，說中國卷入了一個盲目迷信痛苦改革的怪圈，對刺激經濟的厭惡可能會使經濟情況進一步惡化。也有國內學者擔心經濟增長速度會下滑到7%以下，并懷疑這會否是李克強總理的容忍極限。

最終，雖然困難重重，宏觀經濟數據并未超出預期，同時第三產業增加值占比首次超過了第二產業。清楚認識到全球經濟復蘇，不再推行大規模經濟刺激計劃一類的危機政策，逐漸淘汰落后產能，升級產業結構，是新一屆政府收獲的第一份好評。

第二份好評來自上海自貿區。

據稱，李克強在2013年3月底考察上海之后，便提出了自由貿易區的想法。然而在初步計劃公布后，包括銀監會、證監會在內的金融監管機構公開對向外國投資者開放上海金融服務業的計劃表示異議，計劃一度徘徊不前。

“李克強總理在努力推進上海自由貿易區這一里程碑式計劃時，與來自金融監管機構的反對聲音作斗爭。”香港《南華早報》援引政府消息人士消息稱，“上海自貿區是李克強的得意之作。這是迄今該國新領導層決心實施早該進行的經濟改革的最明顯標志。……改革將把一些長期受保護的經濟領域直接扔上全球競爭之路。”

于是事就成了。負面清單、多邊自由貿易協定、人民幣跨境業務，如今上海那28平方公里的土地，推進著全中國的深度改革與創新試驗。

習近平經濟學

十八屆三中全會以來的后半段，則是習近平主席對經濟工作的發聲更多。

就在兩會召開前夕，新華社一篇題為《十八大以來習近平同志關于經濟工作的重要論述》的文章頗為引人注目。文章總結，善于把握大勢、運用底線思維、著力質量效益、保持調控定力、深化改革開放是習近平經濟改革思路的五大方面。

雖然文章務虛，但仍不難看出，從李總理到習主席，宏觀經濟理念多有一以貫之之處。媒體關注度的轉移，并不意味著經濟工作重心轉移，新一屆政府還是要改革，還是要向前走。

同時，改革要有總體方案、路線圖和時間表。經過長達一年的醞釀，十八屆三中全會終于推出了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，60項改革內容涵蓋了國企、金融、財稅、政府職能、城鎮化、司法、人大制度、反腐、對外開放等，主旨在于那句“讓市場機制發揮‘決定性作用”。

英國《金融時報》認為，這份藍圖看上去是中國執政黨“過去10年來最具雄心的改革計劃”。路透社援引經濟分析師鮑曼的話指出，雖然仍需一些細節和后續評估，但從目前公布的政策來看，中國向正確的方向前進了一大步。美聯社則稱，《決定》勾勒了改革的圖景，展示了一些可能的變化：通過競爭使經濟有更高的效率和生產率，利用市場力量配置資源。

要知道，1993年的十四屆三中全會、2003年的十六屆三中全會，文件起草小組組長都是溫家寶（分別時任中央書記處書記、國家總理）。而此次《決定》，習近平親自擔任文件起草小組組長，并由具有改革意識的中央財經領導小組辦公室主任劉鶴實際操刀，重視程度可見一斑。

在稱贊的同時，外媒更關注執行力。畢竟打折扣的落實已不鮮見，財經作家吳曉波甚至預計，60項改革哪怕能做到一半，中國的經濟前景便已不可限量。對此《華爾街日報》評論道，中國領導人接下來的挑戰是如何落實這些改革目標——通常這類改革都會遭到國企等利益團體的抵制，而新成立的全面深化改革領導小組有望化解這一問題。

且慢慶功

習李一年，經濟成績單可圈可點，然而待解決的問題還有許多。

新加坡《聯合早報》指出：“最近成立的全面深化改革領導小組及國家安全委員會，都是從共產黨的領導層面，而非國家領導層面闡發設立，這無疑表明了黨和中央的強化集權傾向。……首先要應對絕對權力所帶來的絕對腐敗。”

既然要讓市場發揮“決定性”作用，一個絕對強勢的黨和政府未免會讓各界產生懷疑和顧慮：接下來的改革會不會是因時制宜的工具？下放給市場的權力會不會在將來收回？能否把危機倒逼出來的改革紅利通過制度固化下來？

中央和地方的關系是第二大問題。黨媒稱：“要充分調動中央和地方兩個積極性”，中央對地方要“增強宏觀管理，減少微觀干預”；地方則要“強化全國一盤棋的理念，自覺維護黨中央、國務院的權威”。聽上去很美好，實際操作卻似矛盾而無解。《經濟學人》看得明白：不當的激勵措施解釋了為什么“地方和中央之間總是在進行一場貓鼠游戲”，地方官員也有自己的升遷“中國夢”，這使得中央政府的許多法令沒有得到貫徹。

央地關系，直接影響著財稅體制改革、全社會負債率等問題。抓緊則死，放松則亂，松緊之間，殊難拿捏。在兩會前中央深改小組為省部級干部講改革的專題研討班上，習近平強調“政策頂層設計與政策分層對接的關系”，不知能在將來有怎樣的措施體現。

其三，今明兩年中國經濟面臨較大的下行壓力，卻不能因此擴張信貸泡沫。《福布斯》雜志分析：中國1月份的信貸投放規模達到四年來的最高水平，社會融資規模增加到了2.58萬億元，遠超過分析師預測。

“中國經濟還是戒不掉它的信貸上癮癥。”

“中國領導人已經對政策進行了一些修修補補，來減少國家經濟對信貸的依賴性，但到目前為止還沒有做足工作，來走上可持續的軌道。”

是的，改革向來是從避重就輕開始，捏軟柿子而非啃硬骨頭——雖然習李一直在強調后者。香港《大公報》刊文稱，據接近決策層的經濟學家預測，“兩會”措施中，強調市場屬性等提振經濟增長質量的改革措施也將會先行亮相，而房地產稅等容易觸險的改革措施則有待試點后適時推向全國。

可以理解，新一屆政府必然會首先確保一切風險可控。然而實踐上不做鋪墊和籌謀，緩行的道理就難免令人生疑。

除此之外，還有環境治理、土地改革、養老、醫療等等，擺在習李二人案頭的事務紛繁復雜。好在，十年任期剛剛走過了一小段。“快動真格吧！”民眾對于剛過去一年成績的認可，毋寧說是對未來的期待。