創新視角的鄉鎮財政資金監管研究

引言：作為最基層的鄉鎮財政所，要結合實際，找準力點，細化辦法，強化措施，逐步建立“職責明確、保障有效、管理規范、監督有力、運轉高效”的財政監管機制，不斷在規范化、日常化、實效化、最優化上下功夫，努力提高財政管理科學化精細化管理水平。本文通過創新視角研究了鄉鎮財政資金監管。

加強鄉鎮財政資金監管是新形勢下做好財政管理工作、確保鄉鎮財政資金高效運行的重要舉措，也是落實“三農”政策、規避財政資金風險的必然要求和有效途徑。

一、完善制度實現監管行為規范化

修訂和完善相關制度。按照鄉鎮財政資金監管的要求，不斷更新和完善財政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項目驗收結算、資金監管績效考評等制度。建立專管員制度。結合資金監管工作實際，設立農業、商貿、教科文、社保和農村財務等五個專管員崗位，并相應制定專管員崗位職責。細化資金監管程序和辦法。圍繞財政部《指導意見》制定實施辦法和工作方案，把所有惠農資金細分農業、商貿、教科文、社保和農村財務等五類資金，并細化監管程序和辦法，作為實施監管的依據和措施，保證監管工作有章可循。加強鄉鎮財政資金監管，是落實好黨的各項惠農政策，提高財政資金使用效益，防范財政資金風險的必由之路。必須從完善制度、細化辦法入手，促進鄉鎮財政資金監管程序規范。

二、強化措施把握關鍵

公開公示是資金監管工作的關鍵環節，要不斷從形式和內容上進行創新，增強財政資金透明度。一是明確公示主體。把監管資金按不同的主體進行分類，鎮集中公示的有：轉移支付資金、一事一議財政獎補資金、退耕還林補貼資金、移民后扶資金、項目招投標情況；村級公示的有：五保金、糧食直補、綜合直補、良種補貼、村級財務收支；相關單位公示的有：中小學校舍危房改造、貧困寄宿生生活補助等；二是細化公示內容，主要包括各項資金的補助政策、補貼對象、補貼標準、補貼金額、資金撥付的文件、資金監督電話、資金查詢的方式等，每下發一筆資金公開一次，公開時間至少不少于7天；三是規范公示形式，以“財政與編制政務公開網”為平臺實行網上公開，以會議宣講、發放《公開信》、張貼宣傳標語為形式實行階段性公開，以鎮、村公開欄為固定場所常年公開，切實提高鄉鎮財政資金透明度和知曉率。力求監管工作日常化做好資金監管工作是一項常年系統的工程，非一朝一夕能做好的，要不斷在實際工作中尋求力點，把資金監管的關鍵措施融匯到財政業務工作中，推動資金監管日常化。保證上下通達，市直部門在下達資金和指標文件時，明確鄉鎮財政所及相關單位的監管職責，并抄送農村財政管理局。市農村財政局確定專人，負責財政和市直各部門之間資金信息的溝通和傳遞工作，將各類政策、資金信息進行收集整理，及時告知財政所。保證鎮內橫向通達，以財政所專管員、鄉鎮農業、民政、教育、衛生、計生等相關部門為成員，組建財政資金監管QQ群，傳遞資金監管往來信息，并及時向上級財政和主管部門反饋監管意見。按照資金監管的要求，對所有財政性資金進行清理，分類整理，分別建立資金監管臺帳，對每項資金的“收、撥、用”實行嚴格的動態管理。同時，對跨區域的項目資金，由項目主管單位告知市農村財政管理局及相關財政所，按照有關要求，協調做好資金監管工作。為了把各項資金的監管落到實處，適時開展抽檢督辦。基礎數據核實查、使用情況問效查、項目進度跟蹤查、款項撥付上門查，對發現的問題及時督辦整改。

三、力求資金監管實效化

嚴格實行報賬制，規范項目資金使用管理程序；嚴格實行項目法人、招投標、建設監理、合同管理“四制”責任制，調動鄉村實施項目的積極性；嚴格實行績效評價制，加快項目建設進度，保證資金使用安全；嚴格實行跟蹤審計制，提高資金的監控能力；嚴格實行項目公示制，對項目的立項批文、資金的使用情況、項目的決算情況在村務公開欄和所務公開欄中予以公示。確保項目資金使用在農村公益事業的建設上、體現在為新農村建設服務上、落實在項目資金財政監管的過程中。嚴把基礎數據調查核實關，由專管員分兩季對糧食作物種植面積進行調查核實，經農戶簽字后上報歸檔，同時將村組干部和種糧大戶作為重點，進行抽查核實，確保補貼面積的真實性。二是填發《農村政策監督卡》，認真填寫農戶補貼的面積、標準和金額，作為農戶查看補貼資金依據。三是實行“一卡通”發放補貼資金，嚴格按照各項補助資金管理辦法的規定，實行國庫集中支付，減少資金發放的中轉環節，以“一卡通”形式直達農戶個人賬戶。規范鎮、村資金行為。一是規范本級預算資金管理。按照“鄉財縣管”的要求，實行精細化管理，預算統編、帳戶統設、資金統付、采購統辦、票據統管、市鄉聯網，規范流程，嚴格作業。切實細化預算編制，強化預算執行。二是規范村級財務管理。按照村級財務“雙代理”的要求，村級所有收入統一使用財政局監制的收據收款，由財政所統一開具收據，將款項全部存入財政“農村代理資金專戶”，實行用款按程序申請。嚴格實行民主理財“六字合章”，審核村級各項開支條據。推行農村財務電算化，規范村級“三資”監管代理，建立村級債務動態監控制度，逐年化解村級債務。

四、鄉鎮財政資金監管工作的推進與深化

把深化鄉鎮財政資金監管做為年度財政監督管理重要考核指標，列為日常議事日程來考慮研究。主要領導要親自調研謀劃，分管領導要親臨一線組織指導，其它領導要統籌配合，主動作為、協調支持，形成齊抓共管，奮力推進的良好局面。鄉鎮財政資金監管范圍是將所有鄉鎮財政資金納入監管，充分發揮鄉鎮財政就近就地監管優勢。鄉鎮財政部門要結合實際，因地制宜，細化監管內容，明確監管責任，制定鄉鎮財政監管責任制度，逐級簽定監管責任狀，明確各級監管責任和要求，要將財政項目資金、補助資金和村級資金管理使用做為監管重點，把握關鍵環節，分類分項細化監管內容和目標，依職抓好監管落實。在業務素質、窗口形象、網絡平臺、信息調研等四個方面下功夫，全面優化鄉鎮財政新形象。一是提升業務素質。積極選派干部參加上級財政部門組織的業務知識培訓，特別是對鄉鎮資金監管人員（專管員）要進行較細致、較實用的業務培訓，重點培訓政策執行力、培訓資金監管的業務技能、培訓實際操作程序。全面提高財政人員的業務技能和管理水平。二是提升窗口形象。為適應新形勢下的資金監管要求，以建設窗口形象為載體，改善了辦公環境、服務大廳環境、活動場所環境。設立惠農資金補貼窗口、家電摩托車汽車下鄉補貼窗口、“三資”監管代理窗口、農村財務“雙代管”窗口及群眾來訪窗口。

參考文獻

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[2] 財政部關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見[J]. 中國農業會計， 2010， （05） ：58-59.

[3] 財政部要求切實加強鄉鎮財政資金監管[J]. 農村財務會計， 2010， （04） ：4.

（作者單位：山東省日照市莒縣招賢鎮財政所）

作者簡介

崔榮龍，1970年9月生，男，山東省日照市莒縣桑園鎮里莊上村，漢族，會計本科學歷，經濟師。