淺談行政事業單位會計信息失真

蹇登霞

[摘要]會計信息應準確、客觀、真實地反映會計主體的財務狀況和經營成果，從微觀角度看，其真實性直接影響到投資人、債權人、經營者等利益相關人的利益；宏觀角度上則會影響整個社會會計信息真實性，擾亂正常的經濟秩序。因此深刻分析會計信息失真的危害性，努力尋找解決會計信息失真的對策具有重要意義。

[關鍵詞]會計信息失真；表現；危害；對策

[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）34-0136-02

1會計信息失真的表現

會計信息失真是會計信息不能真實反映會計主體的經濟活動。主要表現在：在現行會計制度下，行政事業單位都實行部門預算，即將預算指標逐一進行分解，層層落實到具體的科（處）室，在預算額度內，該科（處）室可以自由使用其經費。有些科（處）負責人為了一己私欲，打著給本科（處）室員工增加福利的幌子，也為了下年度能夠爭取更多的預算資金，往往會虛開發票套取資金。由于資金使用在預算額度內，又有相關領導簽字同意，即使會計人員對發票所反映的經濟業務真實性心存疑問，也會睜一只眼閉一只眼；單位發生的經濟活動進行違反財務規定的會計處理，把不合理、不合法的經濟業務通過各種途徑使其變得合理合法。

2會計信息失真的危害

虛假或嚴重失真的會計信息導致決策者和管理層作出錯誤決策，給國家及相關利益人造成不可挽回的損失，甚至會掩蓋經濟犯罪，成為不法分子進行貪污腐敗、行賄受賄的溫床。

2.1擾亂正常的經濟運行秩序

會計信息是市場經濟的靈魂，與國家行政部門調節社會經濟運行、管理國民經濟、維護社會穩定、保護公眾利益，以及實現國有資產增值保值的職能密切相關。失真的會計信息與國民經濟運動的真實情況不符，使國家相關職能部門無法掌握當前的經濟形勢，造成經濟預測和決策上的不準確性，導致宏觀調控失誤，資源和利益分配不合理，給市場經濟的健康發展帶來不必要的混亂。

2.2損害會計人員自身形象

會計一般性原則當中的第一條就是真實性原則。會計人員在進行會計核算時，應該實事求是，客觀公正。但由于失真的會計信息，使大量會計信息使用者對會計工作的成果，乃至會計人員產生信任危機，這種追求短期利益的做法將損害會計人員自身的形象。

2.3會計信息失真滋生助長了貪污腐敗的不正之風，讓不法分子有可乘之機

行政事業單位資金來源主要是財政撥款，其會計工作是記錄、反映和監督行政事業單位預算執行過程及其結果。行政事業單位的會計信息，既可以反映行政事業單位的發展情況，也可以反映國家財政資金的分配、使用情況。因此，如果會計信息失真，就可能是在為某些當權者充當以權謀私的保護傘；在向社會提供行政事業單位的財務狀況時，通過會計信息造假，使某些違法違規行為得以蒙混過關；行政事業單位通過財務報表或其他形式向單位負責人報告單位財務狀況信息時，通過人為的調節收入、虛列成本，助長了行賄受賄、貪污腐敗等不良風氣，這不僅不利于社會主義市場經濟的發展，同時也會破壞黨和政府在人民群眾心中的威信。

2.4會計信息失真會造成行政事業單位管理混亂

會計資料虛假，會計數據不實，將會導致行政事業單位資產負債、收支核算失真。利用這種不實的會計信息去分析、考核財務狀況，只會誤導管理者的正確判斷，得出錯誤的投資、融資、利益分配的決策，造成管理混亂，阻礙行政事業單位的發展步伐。

由此可見，會計信息失真將引起投資決策失誤和社會經濟資源的不合理配置，無論對國家，還是對行政事業單位都會產生十分嚴重的經濟后果。

3會計信息失真的對策

3.1加強對單位領導的監督管理

單位領導是保證會計信息真實性的關鍵，沒有單位領導的支持，會計人員很難按章辦事，會計核算往往會流于形式，會計信息的真實性也就無法得到保障。所以，要加強行政事業單位領導對會計法律法規知識的學習、了解，提高其知法、懂法、守法的意識。通過選拔管理能力強、守法意識高人員并加以任用，促使行政事業單位會計工作真實反映資金運行情況，提高資金使用效益。同時，主管部門對單位領導的年終考核除一些常規考核內容外，還可增加一些與財務相關的，如部門預算執行情況、資金使用效益、三公經費開支等方面的考核，加強對單位領導的監督管理。

3.2加強會計隊伍自身建設，提高會計人員的素質

提高行政事業單位會計人員的綜合素質是防范會計信息失真的重要環節。要加大會計人員職業道德教育力度，將其作為一項長期的工作，并且有計劃、有組織地進行，使會計人員具備正確的價值觀和高尚的職業道德，不為金錢所誘惑；會計知識日新月異，會計人員應不斷的學習或通過短期的培訓，掌握和了解國家財政規范、會計實務、稅收等方面的知識，提高自身的業務素質；嚴格會計從業準入制度，將會計人員日常工作表現、道德水平的高低納入會計從業資格證的年檢范圍；建立激勵機制，對優秀會計人員予以一定的物資獎勵，對有違法違規行為的會計人員進行嚴懲，并吊銷其已取得的資格證書；加強對單位負責人和會計人員的法制知識宣傳教育，使單位負責人和會計人員做到知法守法，廉潔奉公，按原則辦事，從而在源頭上杜絕會計信息失真。

3.3完善內部控制制度，強化外部監督管理

為了進一步提高行政事業單位內部管理水平，加強廉政風險防控機制建設，根據《中華人民共和國會計法》等法律法規和相關規定，財政部于2012年頒布了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，并規定自2014年1月1日起施行。行政事業單位可在此規范的基礎上，完善其內部控制制度。

加強對會計師事務所的監督管理。嚴格會計師事務所的準入制度，加強對會計師的業務培訓和職業道德教育。財政、紀檢、審計等部門要加大監督力度，按章辦事，遇到違法違紀現象要嚴懲不貸；還要發揮廣大人民群眾和單位職工的監督力量，讓違法違紀現象無處遁形。

3.4建立健全財經法規，加大會計造假成本，以及會計違法違規行為的處罰力度

嚴懲會計造假行為，使會計造假的預期成本高于預期收益，從而發揮處罰的震懾作用。凡是有會計造假行為的，其經辦人、直接責任人員、直接責任主管要受到處罰，單位及單位負責人必須同時受到處罰；建立并落實領導干部問責制；同時要加大處罰力度，對造假單位和責任人不僅進行經濟、刑事處罰，還要進行媒體曝光，使其遭受經濟利益的損失，付出聲譽掃地、再無升遷機會的代價。只有當造假成本大于違法違規收益時，對行為人才能產生震懾，從而減少會計造假行為的發生。

3.5改革現行會計隊伍管理體制

在現行人事管理體制下，會計人員與單位領導是從屬與依附的關系，會計人員的任免、晉級、聘用等切身利益均受制于單位領導，因此，在實際工作中，會計人員為了保住飯碗，保持良好的人際關系，也為了得到更好的福利待遇和晉升的機會，不得不聽命于單位領導，按其主觀意圖辦事，致使會計信息無法客觀真實反映單位的財務狀況及各項經濟指標。實行會計委派制是抵制會計信息失真的有效途徑之一。實行會計委派制后，將會計人員的人事權、工資待遇發放、考核權等從單位剝離出來，基本消除了單位領導對會計工作的干預，增加了會計工作的獨立性，有利于會計人員更好地履行服務和監督職能，保證會計工作客觀、真實反映單位的財務狀況、經營成果和現金流量，有效解決了會計信息失真的問題。

解決會計信息失真問題，提高會計信息質量，是一項艱巨且需要長期堅持的工作，離不開會計人員和社會各界的共同努力。只有不斷采取措施來完善相關法律法規，加大會計違法違規行為的處罰力度，以及會計人員綜合素質的提高，才能有效遏制會計信息失真的蔓延，從根本上提高會計信息質量。

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