電力企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量探究

孟月

[摘要]嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)規(guī)范，防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，才能真正提高審計(jì)工作質(zhì)量和控制好審計(jì)質(zhì)量，從而提高審計(jì)結(jié)果的可信度與權(quán)威性，把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，才能真正解決現(xiàn)實(shí)中電力工程經(jīng)濟(jì)審計(jì)中面臨的問題。

[關(guān)鍵詞]電力企業(yè)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)

[中圖分類號(hào)]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）34-0106-02

我國電力企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能夠在源頭與制度上確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者做到潔身自律，避免貪污腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生與擴(kuò)大，這是關(guān)系到企業(yè)是否可以正常運(yùn)行與國有資產(chǎn)是否會(huì)被非法占有等重大事項(xiàng)，對(duì)此必須充分提高相應(yīng)的重視程度。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的在于對(duì)被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的工作進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，以此為審計(jì)劃清經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界限，為繼任的領(lǐng)導(dǎo)干部解除后顧之憂。電力作為一個(gè)特殊行業(yè)，國家電網(wǎng)作為重要的國有控股企業(yè)，其管理者的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)顯得尤為重要。

1電力工程項(xiàng)目審計(jì)的要求

在審計(jì)過程中，客觀、公正原則要求審計(jì)人員要堅(jiān)持客觀事實(shí)，并且站在公正的立場上進(jìn)行審計(jì)，依法運(yùn)用審計(jì)方法和技術(shù)來進(jìn)行審計(jì)，對(duì)具體的項(xiàng)目作出正確地評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)必須真實(shí)、可靠，不弄虛作假，如此一來審計(jì)的真正意義才得到體現(xiàn)。謹(jǐn)慎性原則要求審計(jì)過程中審計(jì)人員必須一絲不茍，態(tài)度謹(jǐn)慎，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題不隱藏、不夸大，并且不能帶有個(gè)人的主觀色彩，客觀地以敘事性語言反映審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，這樣才能夠正確、合理地解決問題。堅(jiān)持前瞻性原則就是在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)目的效益滯后性，并且能夠充分地估計(jì)該項(xiàng)目的未來發(fā)展趨勢。這要求在審計(jì)時(shí)必須要全面地看待，其中包括了項(xiàng)目的短期效益、長期效益；直接效益、間接效益；有形效益、無形效益；經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等，全面的、有前瞻性的審計(jì)分析才能夠真正反映出項(xiàng)目的問題或優(yōu)勢。

2電力審計(jì)中存在的問題

目前對(duì)于許多電力工程的前期決策、設(shè)計(jì)質(zhì)量等一些步驟還不能及時(shí)地進(jìn)行審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)一般為事后審計(jì)。而事后審計(jì)只能針對(duì)工程造價(jià)和完工后效益進(jìn)行審計(jì)，但是在電力工程竣工后都存在些許的遺留問題，這些問題在一定程度上會(huì)影響審計(jì)的效果，加大了審計(jì)對(duì)整體電力工程效益的評(píng)價(jià)難度，以及降低了審計(jì)的準(zhǔn)確度。一些電力企業(yè)已經(jīng)嘗試開展現(xiàn)代類型的審計(jì)，但是由于這些企業(yè)并沒有建立起配套的審計(jì)制度，因此即使有些企業(yè)已經(jīng)開展了現(xiàn)代類型的審計(jì)，但是卻沒有一個(gè)有力的制度來規(guī)范審計(jì)過程。如此一來就造成了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)只能夠依靠不夠規(guī)范的方法和方式去判斷，缺少了約束的審計(jì)很難為企業(yè)管理者提供真正有用的信息，審計(jì)所應(yīng)當(dāng)具有保障經(jīng)濟(jì)效益的作用也就難以實(shí)現(xiàn)。目前還沒有一個(gè)具體的、規(guī)范的、健全的審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致了審計(jì)時(shí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)性不夠。電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的分項(xiàng)目之多，因此其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也更復(fù)雜，僅僅依靠某部分相關(guān)性不足的評(píng)價(jià)指標(biāo)來建立工程經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)評(píng)價(jià)難免過于片面，不能夠達(dá)到應(yīng)有的深度及廣度。任何一項(xiàng)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)都需要審計(jì)人員具有專業(yè)的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，以及謹(jǐn)慎的職業(yè)態(tài)度。特別是電力工程項(xiàng)目涉及的審計(jì)面廣、技術(shù)含量高、針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)審計(jì)人員更是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。針對(duì)我國目前電力工程審計(jì)人員的平均素質(zhì)水平來看，其專業(yè)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)有待提高。

3電力企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制對(duì)策

3.1建立健全審計(jì)法規(guī)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

為了讓審計(jì)更加規(guī)范，應(yīng)當(dāng)首先建立健全審計(jì)法規(guī)，規(guī)范審計(jì)的分析評(píng)價(jià)過程，保證審計(jì)過程全程都能夠受到相關(guān)法律法規(guī)的約束，達(dá)到科學(xué)合理的審計(jì)效果。其次，各個(gè)企業(yè)或者單位應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，來制定工程項(xiàng)目中的共性問題的審計(jì)制度和方法。最后，應(yīng)當(dāng)要促進(jìn)審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，并且根據(jù)實(shí)際情況不斷地進(jìn)行完善，目的是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的監(jiān)督，規(guī)范工程項(xiàng)目管理秩序。同時(shí)這也是促進(jìn)企業(yè)或單位管理層改進(jìn)工程項(xiàng)目成本標(biāo)準(zhǔn)的確定方法，在一個(gè)大工程項(xiàng)目里，施行分項(xiàng)目的成本分擔(dān)，以此來劃分責(zé)任，防止責(zé)任評(píng)價(jià)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2建立自上而下的工程項(xiàng)目效益審計(jì)機(jī)制

工程項(xiàng)目的資金管理部門應(yīng)當(dāng)利用多方資源建立自上而下的工程項(xiàng)目效益審計(jì)機(jī)制，根據(jù)工程項(xiàng)目的大小來施行內(nèi)部審計(jì)。具體做法可以是管理層聘請(qǐng)審計(jì)方面的相關(guān)專家成立項(xiàng)目效益審計(jì)小組，利用專家的經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)來強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)力度。及時(shí)跟進(jìn)工程造價(jià)，及時(shí)對(duì)效益審計(jì)中的不足之處進(jìn)行修正并且總結(jié)優(yōu)勢，綜合給出指導(dǎo)性意見，幫助促進(jìn)效益審計(jì)機(jī)制的執(zhí)行，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

例如，內(nèi)部監(jiān)督還可以是管理部門與審計(jì)部門相互合作，及時(shí)提供相關(guān)資料，跟蹤審計(jì)人員是否針對(duì)施工管理方面、材料采購方面、設(shè)計(jì)及施工方案更改方面等及時(shí)地提出合理改進(jìn)方案，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)對(duì)成本效益的分析作用。

3.3選用科學(xué)的審計(jì)方法

內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)過程所采取科學(xué)的審計(jì)方法能夠大大加強(qiáng)審計(jì)的質(zhì)量。具體應(yīng)當(dāng)采取追加審計(jì)程序、強(qiáng)化后續(xù)審計(jì)、采用更科學(xué)的審計(jì)方法等，以便更客觀、更科學(xué)地評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)收支審計(jì)是目前內(nèi)部審計(jì)的工作重點(diǎn)，是審計(jì)工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作的真實(shí)性、合法性，檢查本單位的資金與資源管理是否達(dá)到了充分且有效的利用，并且針對(duì)典型的財(cái)務(wù)問題作出分析，提出更合理的建議。工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的關(guān)系是前者為后者的深入，應(yīng)當(dāng)充分將兩者結(jié)合，利用財(cái)務(wù)收支審計(jì)的優(yōu)勢來彌補(bǔ)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中的不足和缺陷，積極探索工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的新途徑。財(cái)務(wù)收支審計(jì)的工作具體內(nèi)容是審查預(yù)算、審查會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表以及財(cái)務(wù)指標(biāo)，而工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)則是以審核工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、環(huán)境和成本造價(jià)，工程項(xiàng)目周期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，兩者一大一小地進(jìn)行結(jié)合能夠更全面的反映問題，對(duì)管理者的決策、分析以及對(duì)工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)上都更有說服力。電力工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的范圍廣，標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較寬，因此在進(jìn)行審計(jì)時(shí)必須要注意突出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，主要有幾個(gè)內(nèi)容：工程量的真實(shí)性審計(jì)、材料使用情況的審計(jì)、施工工藝的工程造價(jià)、分項(xiàng)工程預(yù)算、定額套用、工程質(zhì)量、項(xiàng)目資金到位情況、索賠、成本造價(jià)變動(dòng)、工程質(zhì)量控制等。合理突出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重點(diǎn)難點(diǎn)，能更好地把握影響審計(jì)的重要因素，并做好相應(yīng)的控制和解決措施。同時(shí)不能因突出重點(diǎn)而忽略細(xì)節(jié)，應(yīng)當(dāng)在把握好細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)之上更為突出重點(diǎn)難點(diǎn)。

3.4提高效益審計(jì)人員素質(zhì)

為了提高審計(jì)效果和質(zhì)量，最基本的要先提高審計(jì)人員的素質(zhì)。要想提高審計(jì)人員的素質(zhì)，首先是從人才的篩選階段開始，聘用審計(jì)人員時(shí)不光要對(duì)其專業(yè)技能做考察，更要考察其綜合能力，越全面的人員才越適合這個(gè)復(fù)雜的崗位。其次，工程項(xiàng)目效益審計(jì)復(fù)雜且專業(yè)，需要各種知識(shí)結(jié)構(gòu)的人員，目前許多審計(jì)人員都局限于經(jīng)濟(jì)專業(yè)，可以擴(kuò)展審計(jì)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，例如建筑規(guī)劃人員、環(huán)境監(jiān)測以及工程技術(shù)人員等，都可以加入到審計(jì)人員行列中來不斷完善審計(jì)人員隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)要在審計(jì)人員從業(yè)過程中不斷培養(yǎng)他們的愛崗敬業(yè)、樂于吃苦、堅(jiān)守職業(yè)等審計(jì)人員所具備的道德修養(yǎng)。只有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)才能夠從源頭上解決問題。

4結(jié)論

總而言之，電力工程經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)能夠?yàn)殡娏ζ髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)管理起到不可忽略的作用，因此針對(duì)審計(jì)中的問題和不足，有必要提出有針對(duì)性的解決策略，并且不時(shí)地根據(jù)實(shí)際情況改變工作方法和制度，才能夠適應(yīng)電力企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下不斷發(fā)展的需要。〖HJ*4〗

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