棉價(jià)改革“靴子”落地

李曉慧

今年，棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)在新疆啟動(dòng)，這項(xiàng)改革對(duì)棉花種植有怎樣的影響，又會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些影響？9月22日，國(guó)家發(fā)改委舉行“棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)和市場(chǎng)調(diào)控”新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了集中回應(yīng)。

“目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，新疆棉花的種植面積相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)外棉花的價(jià)差在逐步縮小，企業(yè)信心、市場(chǎng)活力也在逐漸增強(qiáng)。”國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任文步高表示，隨著這一改革的平穩(wěn)推進(jìn)，新年度內(nèi)外棉花價(jià)差預(yù)計(jì)將縮小至合理區(qū)間，有利于減少棉花和棉紗的進(jìn)口，國(guó)內(nèi)棉花需求有望企穩(wěn)回升。

改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

會(huì)上，文步高首先詳細(xì)解讀了改革試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容，多項(xiàng)業(yè)界期待已久的政策及方案終于“靴子”落地。

今年4月上旬，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，為每噸19800元。7月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定了《新疆棉花市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》，明確了價(jià)格監(jiān)測(cè)的指標(biāo)和具體的任務(wù)分工。從9月1日開(kāi)始，新疆棉花市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作正式啟動(dòng)。

9月中旬，發(fā)改委批復(fù)了新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)《棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并根據(jù)新疆自治區(qū)和兵團(tuán)實(shí)際情況確定了不同的補(bǔ)貼發(fā)放方式。

針對(duì)新年度棉花市場(chǎng)的調(diào)控措施，文步高提到，下一步，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結(jié)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的政策措施，綜合采取進(jìn)出口、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)等措施做好市場(chǎng)調(diào)控，保持市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，為目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

棉價(jià)將穩(wěn)定在合理區(qū)間

關(guān)于今年國(guó)際國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)區(qū)和價(jià)格走勢(shì)，發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍指出，新疆新棉已經(jīng)開(kāi)始上市，當(dāng)前籽棉未壓榨前價(jià)格為每市斤3.3元，折成皮棉后價(jià)格為每噸14000多元，而美國(guó)期貨市場(chǎng)皮棉價(jià)是每噸11800元，國(guó)內(nèi)國(guó)際皮棉價(jià)格還存在一定價(jià)差，初步預(yù)計(jì)棉價(jià)會(huì)比較平穩(wěn)，國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)不會(huì)大幅下挫，國(guó)內(nèi)的棉價(jià)將穩(wěn)定在目前水平，或者圍繞在每市斤3.3元或每噸14000元上下波動(dòng)。

對(duì)此，發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南也指出，今年國(guó)內(nèi)棉花種植面積下降，初步預(yù)計(jì)棉花的實(shí)際產(chǎn)量在650萬(wàn)噸左右，比上年減少50萬(wàn)噸，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革以后，棉花價(jià)格由市場(chǎng)形成，國(guó)際國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，內(nèi)外棉的差價(jià)將進(jìn)一步縮小，棉紗進(jìn)口的趨勢(shì)可能要減弱。“國(guó)內(nèi)棉花的需求預(yù)計(jì)會(huì)比上年度企穩(wěn)回升，預(yù)計(jì)新年度棉花的需求量在850萬(wàn)噸左右及以上，比上年度增長(zhǎng)50萬(wàn)噸左右，國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)棉花的有效需求是客觀存在的。”劉小南補(bǔ)充道。

他強(qiáng)調(diào)，綜合考慮各方面的因素，國(guó)內(nèi)棉價(jià)雖然與去年相比將會(huì)有所下降，但有望在一個(gè)合理的價(jià)格區(qū)間內(nèi)保持穩(wěn)定，國(guó)際市場(chǎng)總體棉花還是產(chǎn)大于需的情況，價(jià)格仍會(huì)處在較低價(jià)位。

在實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)后，棉農(nóng)補(bǔ)貼問(wèn)題受到了各方關(guān)注，補(bǔ)貼是否每年發(fā)放？棉花價(jià)格如何制定？對(duì)此，周望軍回應(yīng)，棉花價(jià)格由市場(chǎng)決定。

目前，棉花目標(biāo)價(jià)格將按照“種植成本+基本收益”來(lái)確定，目標(biāo)價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格的差距就是應(yīng)該發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼額。今年的市場(chǎng)價(jià)格要根據(jù)9月、10月、11月三個(gè)月農(nóng)民交售棉花的平均價(jià)格計(jì)算才能最終確定。

當(dāng)年補(bǔ)貼是否發(fā)放，取決于當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼就會(huì)發(fā)給農(nóng)民，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家不發(fā)補(bǔ)貼，這是現(xiàn)行目標(biāo)價(jià)格制度與臨時(shí)收儲(chǔ)政策的重要區(qū)別。同時(shí)，以前對(duì)農(nóng)民原有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策都不改變，如棉花良種補(bǔ)貼等。

周望軍還強(qiáng)調(diào)，除了新疆試點(diǎn)的區(qū)域之外，還有長(zhǎng)江、黃河流域主產(chǎn)區(qū)，國(guó)家也會(huì)適當(dāng)給予補(bǔ)貼，具體細(xì)則將由財(cái)政部發(fā)布。

引導(dǎo)紡企使用國(guó)產(chǎn)棉

談到國(guó)家對(duì)新年度的棉花購(gòu)銷(xiāo)部署時(shí)，劉小南表示，一是暫停儲(chǔ)備棉投放。為了給新棉的收購(gòu)、銷(xiāo)售、加工留出空間，9月份新年度開(kāi)始后，國(guó)家已經(jīng)停止了儲(chǔ)備棉的投放。3月份之前是棉花收購(gòu)加工的高峰時(shí)期，收購(gòu)加工基本結(jié)束以后，將根據(jù)國(guó)內(nèi)棉花的收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售的進(jìn)度再考慮儲(chǔ)備棉投放。如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求、價(jià)格較快上漲的情況，再根據(jù)國(guó)內(nèi)棉花銷(xiāo)售進(jìn)度，按照不打壓市場(chǎng)的原則投放部分儲(chǔ)備棉，滿足市場(chǎng)需要。

第二，妥善安排棉花進(jìn)口。明年將根據(jù)國(guó)內(nèi)棉花供需形勢(shì)做好棉花進(jìn)口的相關(guān)工作，除發(fā)放按照加入世貿(mào)組織承諾的89.4萬(wàn)噸關(guān)稅進(jìn)口配額、滿足紡織配棉等需要外，不再增發(fā)進(jìn)口配額，并引導(dǎo)國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)多使用國(guó)產(chǎn)棉。

第三，組織好新棉的收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售。有關(guān)部門(mén)，產(chǎn)棉區(qū)的地方政府，還有供銷(xiāo)社系統(tǒng)的企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等方面，都要按照現(xiàn)有的職責(zé)做好棉花收購(gòu)的相關(guān)工作，特別是資金供應(yīng)方面中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)制定了收購(gòu)資金供應(yīng)預(yù)案，將進(jìn)一步完善資金供應(yīng)布局，切實(shí)做好資金供應(yīng)工作。

第四，加強(qiáng)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管。產(chǎn)棉區(qū)的地方政府和有關(guān)部門(mén)，要加大對(duì)棉花收購(gòu)行為的監(jiān)管和質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，摻雜使假、惡意炒作的違法行為，特別是對(duì)籽棉的流通，在新疆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革的過(guò)程中也要加強(qiáng)管理，做好新疆棉的調(diào)運(yùn)工作。

劉小南強(qiáng)調(diào)，今年是目標(biāo)價(jià)格改革的第一年，有關(guān)部門(mén)要提前做好相關(guān)工作預(yù)案，避免出現(xiàn)大面積的“賣(mài)棉難”問(wèn)題。如果國(guó)內(nèi)的棉價(jià)過(guò)度下跌，出現(xiàn)農(nóng)民“賣(mài)棉難”，還需采取必要的措施，支持和引導(dǎo)大型的棉花收購(gòu)加工企業(yè)，積極入市收購(gòu)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。