加強政府機關通信網絡管理探析

引言：本文通過對通信網絡管理的意義、作用的闡述，分析了政府機關通信網絡管理的現狀，提出了對政府機關通信網絡管理發展的幾點建議，確保通信網絡高質量高效益地運行。

通信網絡管理是伴隨新興通信網絡技術在政府機關信息化建設中的廣泛應用而出現的新型管理模式。隨著通信技術的快速發展，通信網不斷在向數字化、寬帶化、綜合化、智能化、一體化的方向發展，這對政府機關通信網絡的“安全、穩定、高效”運行提出了更高的要求。為了保證政府機關通信網絡能夠穩定暢通，我們應從提高網絡的整體抗毀能力出發，在規劃、設計、建設以及應用與維護方面下功夫，既要考慮如何提高器件、設備、建筑物和線路設施的抗毀能力，更要考慮到如何充分發揮網絡的整體優勢，把有效防護和快速恢復結合起來，從而以較低的投入獲得較高的效益。

一、網絡管理是通信網絡現代化的重要標志

按照國際標準化組織（ISO）的定義，網絡管理是指規劃、監督、控制網絡資源的使用和網絡的各種活動，以使網絡的性能達到最優。目的在于提供對計算機網絡進行規劃、設計、操作、運行、管理、監視、分析、控制、評估和擴展的手段，從而合理地組織和利用系統資源，提供安全、可靠、有效和友好的服務。網絡管理涉及到網絡資源和活動的規劃、組織、監視、計費和控制，以滿足對被管網絡的操作、維護和管理的需要。按照其功能劃分，可分為5種管理功能：配置管理、性能管理、安全管理、故障管理、賬務管理。

網絡管理是通信網現代化的標志之一。隨著通信網自動化與數字化程度的提高，以及業務數量和各類的增加，如何管理和維護好正在運行中的通信網絡，是通信網絡管理面臨的迫切問題，也是世界范圍內通信網絡管理存在的普遍問題。近年來對通信網絡運行情況的研究表明，維持一個大型通信網的運行并使之處于良好狀態，用在網絡管理方而的投資要遠遠大于用在網絡設備方面的投資。如美國貝爾電話公司所管理的通信網，每年用于網絡設備的投資約為20億美元，而每年用于網絡運行、管理和維護的費用高達60億美元左右。這就表明，網絡管理對于網絡的正常運行起著越來越大的作用。一個現代化的通信網必須建立起與之相適應的網絡管理系統，開展網絡管理工作，這是網絡運行的實際需要。沒有建立網絡管理系統，就如同一個現代化城市的交通沒有交通管理一樣不可想象。因此，網絡管理就成為現代化通信網不可缺少的組成部分，并與自動化和數字化一起構成通信網絡現代化的三大標志。

二、政府機關通信網絡管理的現狀

從網絡管理的角度來看，政府機關的新一代網絡是多種網絡疊加即混合——綜合——融合的過程。在這個過程中，多種網絡存在的復雜性和不確定性，給新一代網絡帶來了許多網絡管理新問題。

（一）現行的通信管理體制不同程度地制約了通信質量的提高和通信建設效益的發揮，其主要表現為：

1、現行管理體制已不能適應網絡技術發展的需要。現行通信網的管理體制，是在長期通信實踐中逐步形成的，并在保障通信正常運轉和實施通信聯絡中發揮了重要作用。但是，這種以人工為主、縱向結構、分散管理的模式，已明顯暴露出編制不盡合理、管理手段落后、管理方法不夠科學等問題。

2、現有的網絡技術管理機構難以發揮其職能，近年來，雖然政府機關各級通信部門的建設已初具規模，但由于多種因素的制約，其職能得不到充分的發揮。主要是因為編制體制不盡合理、管理系統不配套、新舊體制關系沒理順等因素造成的。

（二）通信網絡管理中故障發現不及時、處置網絡障礙遲緩等問題還比較普遍。雖然造成這些問題的原因是多方面的，但最主要的還是因為缺少有效的網絡管理手段，管理人員無法全面掌握網絡的運行狀況，特別是在發生業務中斷后，往往只有當用戶申告時，管理人員才意識到網絡發生了問題。有些業務中斷往往是通信網絡和設備并沒有明顯的故障，而是因為網絡性能的下降所導致的。例如：網絡信息流量過大時，會造成網絡擁塞，影響網絡業務，而政府機關通信網絡系統目前恰恰缺乏信息流量檢測與調控手段。其次，政府機關通信網絡故障管理中診斷系統只能被動接收，屬于被動式管理。當診斷系統接收到事件時，故障已經發生了，使得對網絡的運行維護很被動，沒有預見性。并且通信網絡中存在大量的非智能“啞”設備，即這些設備是不能給診斷系統發出事件的，這造成了通信網絡故障事件的不完備，基于不完備事件基礎上的故障診斷存在先天性的不足，給網絡管理中故障排除帶來了一系列麻煩。

三、政府機關通信網絡管理發展幾點建議

（一）統一制定政府機關通信網絡管理標準

為了避免通信設備市場的壟斷，通常同一類設備有不同的開發廠商，這樣研制出來的通信設備及其管理軟件就各不相同。一方面其采用的管理協議、開發平臺等不盡相同，另一方面被管理的內容、操作的界面也多種多樣。在這種情況下，要管理同類設備，就必須要采用各自廠商自己開發的網絡管理軟件，沒有互通性，造成資源浪費。而要對各類設備進行系統化的網絡管理，就需要各設備能夠提供統一的管理接口、統一的管理協議、統一的平臺處理環境等，因而進行網絡管理的標準化就顯得尤為重要。實現網絡管理標準化，一方面，不同設備之間可以互通管理信息，減少管理信息的冗余，達到系統化管理，降低網絡管理的難度。另一方面，在政府機關通信網中增加新設備時，網絡管理系統不需作大改動，即能將相關的被管理信息納入到系統的管理中，有利于通信網絡的升級改造，減少浪費，提高使用效能。

（二）切實轉變政府機關通信網絡管理模式

加強政府機關通信網絡管理，必須創新管理模式，不斷改進管理方式，改變分散管理的狀態，實行系統管理和合理的集中管理。既要注重過程管理，更要注重目標和結果管理。一是要把人力管理與技術管理有機結合起來。充分調動網絡管理者的積極性、主動性和創造性，有效地發揮人的管理功能，把應用高新技術強化管理與人力管理有機地結合起來，實現人機最佳結合。二是要把靜態管理與動態管理有機結合起來。要適應政府機關通信網中各應用系統、各種要素、各個環節隨著時間和空間的變化都在不斷發展變化以及這種變化在一定時期內又是相對穩定和相對集中的要求，力求對管理對象實現全方位、全時空的管理和控制。三是要把定性管理與定量管理有機結合起來。圍繞管理的精確性，把握管理對象的本質要求，把定量管理運用于政府機關網絡建設與發展的規劃、決策中以及運用于網絡運行的質量評定中去，切實提高網絡管理精確度。同時，要認清政府機關網絡定性管理的內涵.實現定性管理與定量管理的有機結合。

（三）設計方便友好的通信網絡管理人機界面

人機界面的設計質量最直接的影響著網絡管理實施效能。一個方便、友好的網管人機界應該直觀地反映網絡管理的重點內容：界面分類清晰、簡單、易懂、操作方便、顯示信息精煉、準確，對不同級別不同層次的內容有不同的顯示效果等，尤其對于狀態、告警信息要求醒目、直觀。

（作者單位：華北電力大學；武警石家莊士官學校）

作者簡介：

張亮：（1982-）a.華北電力大學在讀工程碩士 b.武警石家莊士官學校信息網絡管理教研室講師。