住宅小區安全文明施工管理淺談

張泳

引言：在分析小區施工改造現狀、安全文明施工存在問題及其原因的基礎上，借鑒工民建設管理成功經驗，建立由建設單位、城管物業部門加強小區施工標準化、規范化、安全文明施工現場管理新模式的構想。

切實重視和加強安全文明施工，是促進生產力發展、經濟發展和社會穩定的迫切需要，更是全面落實科學發展觀和建設平安和諧礦區的實際需要。

一、小區安全文明施工存在問題及原因淺析

油田礦區事業部以及安全、城管部門對小區安全文明施工工作歷來高度重視，近年來不斷加大安全文明施工監管力度，教育、培訓進一步加強，文明工地創建活動有聲有色，有效促進了安全文明施工，控制和減少了生產安全事故。

但是，小區安全文明施工形勢仍不容樂觀。其主要表現為：①施工企業專職安技人員配備、小區安全文明施工經費投入普遍不足，小區安全文明施工管理總體上呈弱化趨勢；②現場作業人員小區安全文明施工受教育程度和安全防范意識、小區安全文明施工素質普遍欠缺；③小區安全文明施工管理有時流于形式，違章指揮、冒險違章作業時有發生；④施工現場安全防護十分薄弱，事故隱患漏洞不少；⑤施工過程中臟亂差現象隨處可見，野蠻施工屢見不鮮；⑥擾民現象依然存在。近年來小區施工改造安全文明施工雖有長足進步，但與工民建行業相比仍有很大差距。

安全文明施工存在問題的原因是多方面的，主要有：①各級小區施工企業片面追求經濟效益的最大化，部分施工單位急于收回投資，導致安全文明施工的經費投入不足；②施工企業的現場作業人員除工種隊長和少數工種的個別業務骨干是正式簽訂勞動合同的職工（即通常意義的固定工）以外，其余全部是根據工程需要臨時雇傭的農民工（即臨時工）。有的企業除少量管理人員以外幾乎沒有固定工；③客觀存在的工程分包或隱形分包，導致以包代管（甚至只包不管）成為生產過程中的主要不安全因素和生產安全事故的隱形殺手；④由于小區施工的季節性強，保節點、搶工期，管理理念上重視質量而淡化了文明施工；⑤小區施工文明工地評選以業主牽頭，參建各方參與，施工單位并未增加投入，在評為文明工地以后沒有任何激勵機制，因此積極性不高。

二、機遇和挑戰

小區施工與工民建項目雖然不同，工程規模大至上億元小則幾萬元、幾千元，工期長至數年短則數十天，施工難度差別大，短期內較難制定統一的安全文明標準化施工現場管理模式在全行業推廣。然而多年來工程建設的成功實踐，使許多建設單位積累了豐富的項目管理經驗。面對新形勢、新任務，從具體工程項目開始，探索標 準化、規范化施工現場管理是完全可能的。在此基礎上，組織制定大中型小區施工項目安全文明標準化施工現場實施（考核）標準，必將全面提升我省小區施工小區安全文明施工管理和文明工地創建水平。

三、標準化、規范化安全文明施工現場管理實施方案

（一）從施工合同開始，探索量化管理新思路

量化管理的前提是合同文本。要在施工合同中增加“安全文明施工”章節，可以參照建設部《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》（建辦〔2005〕89號）、結合小區施工的施工特點，針對具體工程情況、施工條件和合同工期編寫。相應合同條款中必須明確計量支付條件，并盡可能采用定量考核支付。建議“安全文明施工”章節分基礎設施、過程控制、績效考評3個層次編寫。

1.安全文明施工基礎設施項目。主要指工程開工初期為滿足工程安全文明施工需要而實施的臨時性工程項目，應該與現行招標文件中“臨時設施”章節和相應的工程量清單相區別。例如：三網改造、泥結碎石道路屬正常施工所必須的項目，而休閑娛樂設施、混凝土道路屬滿足文明施工所需要的項目。從另一個角度說：“臨時設施”項目是“必須”的，個數多少與工程大小、工期長短關系不大，僅規模不同；而“安全文明施工基礎設施項目”是“需要”的，內容應區別工程大小、工期長短和創建文明工地期望達到的水平確定。為滿足小區安全文明施工、文明施工、工人健康生活所需要的內容列為“安全文明施工基礎設施項目”，要根據需要補充若干細項。在編寫“安全文明施工基礎設施項目”時，應特別注意針對現行工程建設中安全文明施工方面的薄弱環節和常見問題提出項目要求。

2.加強安全文明施工過程控制。主要指永久工程施工過程中為確保安全文明施工需要而實施的項目，可以按工程項目的施工過程劃分若干階段性控制要素，也可以按工程項目工序內容劃分若干控制范圍。如：基坑降排水及安全圍護、腳手板搭設及安全網圍封、施工通道及臨邊洞口防護、安全用電及施工照明、成品保護及工作面清理、安全警示、環境保護規定等等。將“安全文明施工過程控制項目”中的相關內容與工序質量控制內容一并查驗，明確未經檢查驗收合格并簽署書面意見，不得進入下一道工序施工。要通過規范化管理下決心解決小區施工中的粗放管理、平時臟亂差、臨時突擊清理打掃的陋習。

3.安全文明施工管理及績效考評項目。側重于對施工單位的安全文明施工管理的檢查、考核，包括專兼職安技人員配備、教育培訓、持證上崗、危險源控制等動態管理內容和上級有關部門對工程項目安全文明施工管理的評價（包括檢查、稽查、文明工地評選等），具體內容能量化的盡可能量化，并與費用掛鉤。考評達不到分值要求的扣罰施工單位相關經費，管理成效明顯經考評符合相應條件的，給施工單位予以獎勵。

（二）嚴格過程控制，推行規范化管理

標準化、規范化管理的前提是標準，但更重要的是通過嚴格的過程控制確保符合標準，以實現規范化管理的目標。必須明確安全文明施工的檢查程序、檢查內容，并與經費掛鉤。現行項目管理實踐中，施工單位在投標文件施工組織設計章節中對文明工地設施所作的承諾經常不能全部兌現。究其原因，既有合同不完善的一面，也有監控不力的一面。“安全文明施工基礎設施項目”基本上都是總價項目，實施過程中監理必須對照合同項目嚴格考核有無保質保量全部完成，否則該項報價應部分或全部不予計量支付。

推行標準化、規范化管理，不僅要看初期投入、環境狀況，更要特別注重施工過程中的安全防護、安全文明措施和安全文明行為。施工單位進場以后，必須根據施工圖和現場實際情況對投標文件中的“安全文明施工過程控制項目”進一步細化后報監理批準。監理要制定針對性的檢查、考核細則報建設單位批準后實施。在動態檢查、考核的基礎上對相應子項費用分期支付，全部完成后結清。不滿足合同條件的不予支付。

（三）落實監督主體

安全文明施工的責任主體是施工單位，建設單位和監理單位、礦區城管部門主要起監管作用。要通過動態管理和激勵機制，推動和促進施工單位增加安全文明施工投入，強化安全文明施工管理，全面提升安全文明施工管理水平。

（作者單位：遼河石油勘探局振興公用事業公司）