對工程造價概預算審核中存在問題的分析

劉剛

引言：工程概預算的目的是要有效控制工程造價，最為重要的是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，獲得最大的投資效益。本文從當前預算工程造價預結(jié)算審核中存在的問題出發(fā)，分析工程造價概預算審核的主要內(nèi)容，探討提高工程造價概預算的對策。

工程造價工作是一項技術(shù)性、政策性較強的經(jīng)濟工作，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化和發(fā)展，工程建設投資越來越大，國家和社會對工程造價預算人員的要求也越來越高。在工程建設中不可避免的要遇到市場、人為因素等的風險。合理、有效地控制建設工程造價是工程造價管理的主要內(nèi)容，做好工程造價的動態(tài)管理，控制風險投資實行全過程的控制和管理，才能較好地完成工程造價概預算工作。

一、工程造價概預算審核

（一）關于工程量的審核主要就是正確對待工程量上正、負誤差問題，因此，筆者認為最重要的是要熟悉工程量的計算規(guī)則。著重做好三個方面的內(nèi)容：首先是要清楚計算范圍，其次要分清整體限制范圍，第三個要防止計算錯誤的產(chǎn)生，認真核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符。而對于簽證憑據(jù)工程量的審核主要是設計修改通知書和現(xiàn)場簽證，這一點上要實事求是，根據(jù)具體現(xiàn)實情況核實，防范和杜絕不實際的開支，進行合理有效計量。

（二）關于套用單價的審核。根據(jù)工程造價定額原有的屬性，在其形式和內(nèi)容上，使用人在使用計算單位和數(shù)量標準時都必須嚴格執(zhí)行，不得隨便改變。對于直接套用定額單價的審核，要注意采用的項目名稱和內(nèi)容與設計圖紙標準是否要求相一致；要注意定額主材價格套用是否合理，對有最高限價的材料的定額套用的規(guī)定等。對于換算的定額單價的審核，除按上述要求外，還要注意那些影響單價準確性的因素，如定額中的人工、材料、采用的系數(shù)等。

（三）關于費用的審核。取費應根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性；執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符；費率計算是否正確；價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。如計算時的取費基礎是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程，在預算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。

二、工程造價概預算審核工作中存在的問題

（一）工程量虛報問題

主要體現(xiàn)在以下幾點：（1）在單位工程的分項工程中，多計算工程量。比如在道路工程中，圖紙瀝青攤鋪面積6000平方米，而在概算中卻列8000平方米。類似情況也經(jīng)常出現(xiàn)在如管道工程中的土方工程、管道支撐等項目中。（2）虛設工程項目，比如實際不發(fā)生的樁基礎入巖費用、垂直運輸、二次運輸項目等。（3）重復計算工程量。比如在計算墻體工程量時，不扣除門窗洞口面積以及嵌入墻身的鋼筋混凝土柱梁等所占的體積，不同分項工程重復計算圍蔽工程等。

（二）錯套定額問題

主要包括以下兩個方面：

定額項目的錯套。比如現(xiàn)澆鋼筋砼樓梯、樓梯面層不包括與樓梯相連的板結(jié)構(gòu)層、面層，應套樓地面的相應項目；（2）定額項目的高套。施工單位在套定額時經(jīng)常就高不就低，低工程套高價定額子項目。比如施工采用機械挖土，在概算中套用人工挖土方，又如外墻貼面底層抹灰，概算套用一般抹灰。

（三）材料價格與實際不符 比如：（1）材料使用上以次充好，而材料調(diào)差仍按質(zhì)量好的材料價格調(diào)整；（2）材料價格調(diào)整時調(diào)漲不調(diào)跌，有些材料的市場價高于定額價，施工方在調(diào)整材料價格時，只調(diào)整高于定額價的材料而不調(diào)整低于定額價的材料，從而虛增造價；（3）偷工減料，采用與設計不相同型號的材料。

（四）虛設費用

有的工程在建造過程中并沒有使用大型特種機械，但竣工造價中卻列入許多大型機械進退場費等費用；有的工程不需要搶時間進度，但竣工造價中卻列入了趕工措施費、夜間施工增加費等費用，這些虛設的費用都是審核中出現(xiàn)的常見問題。

（五）不按當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定取費

工程造價取費依據(jù)時效性比較重要，一些概預算編制沒有執(zhí)行相應時間文件及規(guī)定的取費標準。如取消定額測定費、調(diào)整防洪措施費費率等，這些費率變化應按規(guī)定時限在造價中正確取費。

三、提高工程預結(jié)算審查質(zhì)量的方法或措施

在此筆者提出幾點關于提高工程預結(jié)算審核質(zhì)量的方法或措施：

（一）做好對工程量的審核。工程造價的增加是伴隨著工程量的增加而上升的，對已經(jīng)計算出的工程量計算表進行審查，主要是根據(jù)設計圖紙、工程量計算規(guī)則、定額、專業(yè)設備材料表、建構(gòu)筑物等進行的，重點在于審核工程量是否有重算、錯算、漏算等現(xiàn)象，審核時抓住重點進行計算與核對，其他的分項工程可以做一般性的審查，審核時注意計算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算方法。

（二）在審核過程中抓住大的，算準小的。工程預結(jié)算審查工作中的每一個小的環(huán)節(jié)都與資金有著十分密切的關系，它是一項很具體、細致的工作，如果在某個細小部位出現(xiàn)粗心大意現(xiàn)象，就會造成一定程度的損失。因此，為了客觀公正地反映工程造價，審查人員在工程預結(jié)算審查中抓大項目計算的同時，在小的項目內(nèi)容上也應認真地去做好。在認真做好大項目內(nèi)容的同時，也要做好每個細小部位，是提高工程預結(jié)算審查質(zhì)量的重要手段之一。

（三）精通工程量計算規(guī)則。工程量的準確度決定著工程造價預結(jié)算的質(zhì)量，要確保準確無誤地計算工程量，只有精通工程量的計算規(guī)則。施工單位編制的決算，經(jīng)常在隱蔽交叉部位多算工程量。比如，在土建工程結(jié)構(gòu)圖中，梁與柱交接的地方，把梁算到柱的側(cè)面，當主梁與次梁相交接時，把次梁算到主梁的側(cè)面。但是很多工程的預結(jié)算工作人員，在計算時都是以梁柱的結(jié)構(gòu)尺寸為標準的，沒有扣除兩者交接的地方，增加了工作量，提高了工程造價。如果在審核中，概算審核人員不懂得計算規(guī)則，就很難真正核實工作量。

（四）加強對施工組織的審查，合理核定造價。施工組織設計或施工方案優(yōu)劣，是影響整個工程造價的重要因素之一。施工組織不同，造價也就不一樣。在實際施工中，施工單位和建設單位會充分利用先進的設備和材料，根據(jù)實際選擇最佳方案，以追求高效益。作為審價人員，不單要熟悉施工組織，認真核對送審的預算，合理核定造價，還要結(jié)合設計方案，按定額規(guī)定的常規(guī)施工方法計價。

（五）綜合分析，嚴把定額標準關。只有經(jīng)過綜合分析，嚴格定額標準才能準確反映真實的造價。因此，審查人員要做到下面四點來嚴把定額標準關。首先，及時了解施工新技術(shù)，熟悉定額，把好定額關；其次，要把好工程土方挖運關。工程經(jīng)常需要進行土方的挖運。第三，要把好工程的現(xiàn)場簽證關。把好這一關可有效防止施工單位為追求自身的利益，在簽證單或竣工圖中做文章的現(xiàn)象發(fā)生。最后，要注意核對合同條款，結(jié)合實地考察，把好材料及設備的認質(zhì)認價關。

四、結(jié)語

總而言之，我們通過深入分析工程造價中的概預算審核工作中存在的問題，并提出了相應的解決措施，從而控制整個工程造價投資，盡量充分利用資金、為投資帶來更多的經(jīng)濟利益，進一步推動企業(yè)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中國石油遼河油田公司高升采油廠概預算管理中心）