行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新與探索

陳玉鳳

[摘要]財(cái)務(wù)管理模式在事業(yè)單位的管理中占有非常重要的地位，很多事業(yè)單位進(jìn)行了相當(dāng)積極的探索，并投入了很大的精力。但是令人遺憾的是，真正通過改變財(cái)務(wù)管理模式完成目標(biāo)的單位卻非常少。最關(guān)鍵的部分在于，現(xiàn)代人力資源的管理中真正有效的績(jī)效考核的管理，不是許多單位目前所理解的類似于秋后算賬式的考核或評(píng)價(jià)等。所以，如何加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新是許多事業(yè)單位不可忽視的重要問題。本文將以遼寧事業(yè)單位為例，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新與探索進(jìn)行必要的分析。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；模式創(chuàng)新[中圖分類號(hào)]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）34-0049-02

1行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的重要性

1.1是調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位人員積極性的重要手段之一

普遍看來，人都會(huì)以自身的利益為核心，并且事業(yè)單位的目標(biāo)是要進(jìn)一步促使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員統(tǒng)一到事業(yè)單位組織的目標(biāo)中來。所以如何使行政事業(yè)單位工作人員都統(tǒng)一一致思想呢？這只有實(shí)行財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的方式，通過改變?cè)心Ｊ降姆绞絹頉Q定事業(yè)單位工作人員的福利、待遇和提拔任用，這使那些偏離組織目標(biāo)和計(jì)劃的部分工作人員就會(huì)損害自己的相關(guān)利益，從而達(dá)到組織調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員的積極性這一目的。

1.2是單位人事任免的重要衡量標(biāo)志之一

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式是不斷檢驗(yàn)和衡量單位人才的重要途徑之一，只有搞好行政事業(yè)單位的績(jī)效考核工作，通過查看行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度下績(jī)效考核成績(jī)，才能從中發(fā)現(xiàn)真正的人才、選拔真正的人才、可以使人盡其才，績(jī)效考核是新科學(xué)事業(yè)單位人才選拔的重要衡量標(biāo)志之一。同時(shí)，行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)實(shí)行一種能上能下的用人制度，通過改變財(cái)務(wù)管理模式的方式，對(duì)績(jī)效考核成績(jī)落后的人員進(jìn)行進(jìn)一步篩選。

1.3是提高事業(yè)單位工作人員綜合素質(zhì)的重要途徑之一

績(jī)效考核不僅涉及相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)處理能力，也是對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的工作品質(zhì)、工作的潛能的一次綜合性的檢驗(yàn)，所以，每次的績(jī)效考核都是對(duì)行政事業(yè)單位的工作人員的一次鞭策，能夠使這些考核對(duì)象發(fā)現(xiàn)自己工作的優(yōu)點(diǎn)，找到自己工作的缺點(diǎn)，從而可以做到“有責(zé)改之，無責(zé)加勉”的工作效果，提高新科學(xué)事業(yè)單位工作人員的綜合素質(zhì)。

2行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式存在的問題——以遼寧事業(yè)單位為例

目前遼寧行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度下績(jī)效考核主要依據(jù)《事業(yè)單位的工作人員考核的暫行規(guī)定》，主要包括有德、能、勤、績(jī)、廉這樣五個(gè)方面，其中的重點(diǎn)考核是工作實(shí)績(jī)。德，主要是考核政治、思想的表現(xiàn)和職業(yè)道德的表現(xiàn)；能，主要是考核業(yè)務(wù)技術(shù)的水平、管理能力的運(yùn)用及發(fā)揮，業(yè)務(wù)技術(shù)的提高、知識(shí)更新的情況；勤，主要考核工作的態(tài)度、勤奮敬業(yè)的精神以及遵守勞動(dòng)紀(jì)律的情況；績(jī)，主要要求考核履行職責(zé)的情況、完成工作任務(wù)數(shù)量的情況、取得成果的相關(guān)水平和社會(huì)的效益以及經(jīng)濟(jì)的效益；廉，主要考核的是執(zhí)行黨風(fēng)的廉政、行政的廉潔自律和接受監(jiān)督等相關(guān)情況。

近幾年來，事業(yè)單位中有不少新事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的工作中進(jìn)行了相關(guān)的探索，建立了適合遼寧的一整套考核制度，并且逐步走向了制度化和規(guī)范化，使之配合良好的運(yùn)行，在一定的時(shí)期取得了很好的考核效果。但是在當(dāng)前的背景下，這種考核的制度也暴露了相當(dāng)大的問題，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式舊，理解以及認(rèn)識(shí)的不到位

現(xiàn)在大家對(duì)新事業(yè)單位的績(jī)效考核工作的重要性都有認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，許多傳統(tǒng)的、老舊的觀念在很大程度上禁錮著浙江新事業(yè)單位員工的思想。有些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效考核沒有重視，大部分精力都放在了完成單位領(lǐng)導(dǎo)的工作的任務(wù)上，他們只是在接近年底的時(shí)候才隨便組織起相關(guān)考核小組，根本不能考慮考核的質(zhì)量問題。還有很多行政事業(yè)單位的員工本身也不了解考核的重要性問題。這樣就造成在行政事業(yè)單位的本職工作中部分有積極創(chuàng)造性的員工他們的工作熱情受到了很大程度的打壓，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的真正作用就喪失了，甚至有些時(shí)候還導(dǎo)致了相反的作用。

2.2行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度考核方式考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度考核方式的績(jī)效評(píng)估涉及了績(jī)效指標(biāo)，績(jī)效指標(biāo)的相關(guān)測(cè)定不是績(jī)效考評(píng)的核心部分，而是改善績(jī)效的前提。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度考核方式中，事業(yè)單位具有非營(yíng)利性，這也就決定了事業(yè)單位提供的產(chǎn)品以及服務(wù)并不能像企業(yè)的商品那樣在公開市場(chǎng)上可以得到貨幣性的量化的評(píng)估，因此也就造成了行政事業(yè)單位的考核的指標(biāo)一直都存在如缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)以及衡量尺度的這樣的弊端，這直接表現(xiàn)就是行政事業(yè)單位考核的標(biāo)準(zhǔn)多為定性的指標(biāo)；指標(biāo)體系也欠科學(xué)，對(duì)于不同的崗位不同的級(jí)別的工作人員定量的考核指標(biāo)會(huì)有雷同現(xiàn)象，未進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，就是有相同的指標(biāo)但沒有因考核的對(duì)象崗位以及職責(zé)的特質(zhì)不同而賦予對(duì)象各自的權(quán)重。

3事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式存在問題產(chǎn)生的原因

3.1行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度考核方式使其績(jī)效考核存在先天不足

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在隸屬的關(guān)系、主要管理的手段、領(lǐng)導(dǎo)的體系、發(fā)展的目標(biāo)、管理的特點(diǎn)以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和員工的方式上都會(huì)有顯著不同的特性，這也就使績(jī)效的考核在事業(yè)單位上看起來并不是那么急迫，所以有的單位雖然是提出了要績(jī)效考核，但是實(shí)際情況是真正動(dòng)起來的卻不多，所以真正取得效果的也就更少。

3.2事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度考核方式與績(jī)效考核的制度格格不入

目前，還有許多的行政事業(yè)單位沿用傳統(tǒng)人事管理的方式，他們主管的職能部門基本上還是人事處或人事科。而人事的管理同人力資源的管理有著顯著區(qū)別。這種管理上的差異影響了現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理模式效能的發(fā)揮，降低了行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率，不利于行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新和探索方面缺少相關(guān)的技術(shù)人才

目前，大多數(shù)的事業(yè)單位從事人事工作的相關(guān)人員都并非是人力資源管理的專業(yè)出身，專業(yè)知識(shí)水平不夠。在現(xiàn)代的人力資源管理和專業(yè)的技術(shù)方面所受到訓(xùn)練相對(duì)很少，他們的素質(zhì)和績(jī)效的考核工作提出的相關(guān)要求相去甚遠(yuǎn)，主要的表現(xiàn)為知識(shí)水平的低下，知識(shí)面的狹窄，缺乏績(jī)效考核的工作所需要的技術(shù)技巧。雖然有的財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)過關(guān)，但是經(jīng)驗(yàn)不足，在遇到問題時(shí)不能運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)靈活處理問題。

4行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新思路

4.1確定財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效管理的前提，是整個(gè)績(jī)效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是合理實(shí)施財(cái)務(wù)制度的重要依據(jù)。事業(yè)單位要根據(jù)上級(jí)政府財(cái)務(wù)制度的總體要求和相關(guān)部門的具體部署、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃、事業(yè)單位的具體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、有效地分配資金，編制績(jī)效考核計(jì)劃，確定績(jī)效目標(biāo)。

4.2不斷細(xì)化財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)

財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵步驟。行政事業(yè)單位要及時(shí)對(duì)資金的效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，著重分析結(jié)果的科學(xué)性和有效性。實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)首先要確定目標(biāo)，撰寫計(jì)劃，選擇評(píng)價(jià)工具，確定評(píng)價(jià)方法，建立指標(biāo)體系。行政事業(yè)單位的職能部門要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估，編寫績(jī)效報(bào)告，要將已經(jīng)取得的成果與績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較，找出兩者之間的差距。事業(yè)單位開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)要提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，認(rèn)真分析評(píng)價(jià)結(jié)果所反映的問題，在此基礎(chǔ)上找出造成問題的原因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。財(cái)政部門對(duì)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行全面監(jiān)督和控制，并對(duì)其上交的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行檢查，并提出提高管理效率的措施。

4.3健全績(jī)效考核反饋機(jī)制

完善財(cái)務(wù)制度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋制度，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)的職能部門，并根據(jù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，不斷健全管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，節(jié)約支出成本，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后考核的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置；將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果提交給相關(guān)政府部門，為政府決策提供依據(jù)和理論基礎(chǔ)。保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開透明，及時(shí)將行政事業(yè)單位評(píng)估的結(jié)果向社會(huì)大眾公開，接受民眾的監(jiān)督，聽取廣大民眾的意見。

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