對2011—2012 年歐盟貿易保護主義的表現、成因、展望的分析

趙韜博

引言：2011-2012 年歐債危機發酵升級，經濟增速放緩、失業率上升。與此同時，以中國為標志的新興經濟體與歐盟的產業競爭力不斷增強，抄底歐洲氣氛不斷濃郁。在此背景下，歐盟貿易保護主義開始活躍在中歐貿易體系中來，利用各種關稅和非關稅壁壘限制第三國對其進口，以達到保護歐盟市場的目的。

一、2011～2012 年歐盟貿易保護表現

中國與作為一個區域性經濟集團的歐盟之間的貿易關系，經歷了一個長期的發展過程。我國入世以

來到2011年的10年中，雙邊貿易有了長足的發展，我國對歐盟的進出口總額增長了3.4倍，出口增長了3.3

倍，進口增長了3.9倍，進出口順差從551.48億歐元漲到近1574.21億歐元。這段時間我國對歐盟貿易的發展使歐盟成了我國最大的貿易伙伴，我國成為了歐盟第二大貿易伙伴。中國從此可以在談判桌上與歐盟平起平坐，不再處于看別人臉色做貿易的不利地位。

根據中國貿易救濟信息網統計，僅2001年至2012年，歐盟對華發起的貿易救濟措施案件就達105件之多。歐盟對華貿易救濟調查問題成為中國與歐盟貿易面臨的核心問題，涉及雙方對西方主導的經濟、政治、法律等國際規則的理解。

2009年歐債危機爆發后，中歐貿易摩擦狀況進一步升級。與歐債危機爆發前相比，2011-2012 年歐盟對我國發起的貿易救濟措施案件數量增加，歐盟貿易政策的保護性傾向進一步增強。據中國貿易救濟信息網統計，2010年到2012年間歐盟共對我國發起37起貿易救濟調查。其中2010年發起11起貿易救濟調查，包括8起反傾銷調查，2起反補貼調查，1起保障措施調查。2011年發起10起貿易救濟調查包括8起反傾銷調查，2起反規避調查。2012年發起16起貿易救濟調查，包括4起反傾銷調查，4起反補貼調查，8起反規避調查。歐盟貿易救濟調查數量呈現咄咄逼人的態勢，歐盟對華貿易救濟涉案金額也逐年擴大。2010年涉案金額為2009年的6倍，而2012年僅對中國產太陽能產品發起雙反調查一項，涉案金額就高達200多億美元。涉及商品種類上正逐漸從初級產品向高新技術產品保護轉移，貿易保護主義方式也從以往單一的反傾銷、反補貼向多樣化、立體化方向變化。

二、歐盟2011和2012年貿易保護成因分析

從表面上可以看到，利益集團的申訴是歐盟對華貿易救濟調查的主要原因。這種觀點指出經濟性利益集團特別是生產商、出口商和勞工組織是對歐盟對華貿易救濟政策影響較大的利益集團。通過對利益集團與貿易救濟決策過程的分析，得出利益集團在歐盟高層發揮影響的基本模式：首先從歐盟和各成員國兩個層次，通過技術咨詢和游說等方式與決策層達成一致；然后利益集團在歐委會提案、部長理事會審議等環節施加影響，以達到維護本集團利益的根本目標。然而，如果歐盟決策層并不認同利益集團的說法，而是從整個歐盟的利益角度考慮，反對一些利益集團的申述，那么可以推測只有當利益集團的利益訴求與歐盟整體利益一致時，其申述才會被認可。由此可以得知利益集團的申述只是貿易救濟調查的

直接原因，而根本原因是歐盟維護其整體利益的決心。

三、前景展望

貿易摩擦是伴隨著與國際貿易而生的，因此貿易是沖突的源泉。面對日漸激烈的貿易摩擦，著名學者周世儉教授曾用“小摩擦，大前景”來描述中歐經貿關系的特點。由于當前中歐雙方的貿易規模使中國逐漸成為歐洲的救命稻草，但雙方在世界上的實力地位作用以及意識形態都還不相稱，以及一些別有用心的不和諧因素不時地干擾中歐貿易關系的正常發展，使得中歐雙邊貿易關系中存在著若干亟待解決的問題和障礙。

從另一個角度看，貿易摩擦雖然會帶來負面影響，但同時也會帶來相應的促進作用。以歐盟的標準化為例，歐盟標準化的外部性可以分為正外部性和負外部性。在造成負的外部性的同時，標準化也通過技術溢出對外產生了正外部性。在高技術部門和技術密集制造業部門，由于我國這類產品質量與發達國家相比落后較大，能部分出口到發達國家是因為價格低廉，一旦發達國實施產品質量管制，將使我國出口企業失去國外市場，而在我國有一定技術基礎的一般制造業領域如輕紡五金等產品質量水平與發達國家水平相差不大，由此適當的產品質量管制很有可能促進我國產業被動升級。

開放合作才能共贏，封閉壟斷只能兩敗俱傷。歐盟是世界上最大的區域經濟集團，中國是世界上最大的發展中國家，雙方的經貿關系有著很大的前景。在全球產業鏈中，如果歐盟不能進口最具競爭性的物資，那么將難以成功實現出口。創新型、高附加值產品和服務將創造更多就業，并保障歐盟未來經濟發展。有理由相信，歐盟貿易政策會更加具有包容性，與新興經濟體一道起到維護世界貿易穩定與健康發展的作用。展望2013年后的10年，中歐在這一共同認識的基礎上，在貿易保護領域的談判會比較容易取得里程碑似的進展，增加互信，化解矛盾，為世界經濟快速復蘇承擔應盡的責任。

（作者單位：延邊大學經濟管理學院）