保德縣奏響轉型跨越新樂章

陳強　趙俊　李富永

保德縣位于晉陜蒙三省交匯之處，是晉陜峽谷中典型的山區農業小縣。進入新世紀以來，該縣立足比較優勢，利用區位優勢，發揮資源優勢，以加快發展為主題，實施項目帶動戰略，經濟社會迅猛發展，先后被授予“全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快百強縣”“山西省造林綠化先進縣”“山西省農民增收先進縣”“2012年山西省縣域經濟考核中C類縣區第一名”等榮譽稱號。

近年來，保德縣委、縣政府以科學發展觀統領全局，圍繞建設“三晉新型工業強縣、中西部物流集散地、優秀宜居宜業城市”的總體目標，用足用活“轉型綜改”和“擴權強縣”政策，以“項目落地年、農民增收年、城市建設年、作風轉變年”為抓手，扎實推進五大轉型，經濟社會呈現出了發展更快、后勁更足、環境更好、活力更強、惠民更多的良好態勢。

以項目建設為重點，推進傳統工業向新型工業轉型

保德縣堅持以煤為基，多元發展，積極培育戰略性新興產業。努力構建現代化的新型工業體系。一是加快兼并重組整合礦井開工建設步伐。目前全縣共有11座煤礦，總產能提升到1960萬噸。二是不斷延伸產業鏈條，大力發展非煤產業和新能源產業。總投資55 3億元的同德氧化鋁項目累計完成投資13.2億元，正在進行主體工程建設；王家嶺循環工業園區一期500萬噸礦井建設接近尾聲，配套建設的運煤專線10月底建成通車，800萬噸選煤廠已于2013年投入生產，二期2×350MW低熱值煤發電項目正在積極推進；年產50萬噸的高耐特石油支撐劑生產項目一期工程已建成投產。三是積極發展循環產業，總投資2.2億元的煤層氣輸氣指揮中心進入試運行；保德煤層氣熱電聯產項目取得省發改委路條，已完成場區至縣城段的管道鋪設。目前，全縣工業經濟正在逐步擺脫“一煤獨大”的畸重局面，初步形成煤、電、鋁、化、建、氣六大產業齊頭并進互為犄角的良好局面。

以農民增收為重點，推進傳統農業向現代農業轉型

近年來，保德縣依托特有的農產品資源稟賦，扎實推進農業結構調整“543”戰略，大力發展特色種養經濟、設施農業、高效農業和生態觀光農業，著力培育“兩紅（紅棗、海紅果）”、小雜糧、生態畜牧、設施蔬菜四大主導產業，使農業產業向規?；洜I、標準化生產、農工貿銜接、產供銷一體邁進。一是大力發展設施農業。投資1億元的繁莊塔千畝高新農業示范園區建成投入運營，全縣設施農業總面積突破4000畝，總產值達到1億元。二是推動傳統農業提檔升級?！皟杉t”種植面積已經發展到10萬余畝，新上投資規模在1000萬元以上農業產業化企業2個，形成年銷售收入100萬元以上的企業41家，農產品加工企業銷售收入2.86億元。新建標準化養殖小區4個、規模養殖場7個、科技養殖示范戶20個。初步實現了粗放式加工經營向規?；⑻厣⑵放苹l展路子的轉變。特別是西府海棠酒業依托國家專利，自主研發出系列海紅果酒、海紅果飲料等十幾個品種，在農副產品深加工上取得了重大突破。三是著力培育新型農民。2013年已培訓新型農民1.2萬人，富余勞動力轉移2500人，累計勞務輸出3.95萬人，工資性收入占到農民人均純收入的50%。

以商貿物流為重點，推進第三產業由分散化向規模化轉型

堅持以特色化培育消費熱點，以現代化提升商業業態，重點打造文化、旅游、物流三張特色名片，構筑全新的第三產業體系。一是按照“弘揚主流文化、保護傳統文化、繁榮現代文化”的思路，打造地域文化新名片；二是以黃河為線，以晉陜大峽谷為面，打造黃土高原黃河風情特色旅游觀光區；三是以三省交匯地為依托，圍繞煤炭、建材、農副產品等形成的巨大運力，建設中西部物流集散地。目前，總投資29.6億元的保瓦鐵路項目完成投資2.7億元；集煤炭冼選、加工、倉儲、配送為一體的煤炭物流園區主體工程已完工，2013年年底可投入運行；總投資7000萬元的康熙棗園農業觀光園南北大門、紅棗展示廳、碾盤棗園主體工程已完工，項目建成后將成為周邊兩省三市六縣群眾的郊游度假區、休閑后花園、紅棗集散地；飛龍山森林公園與繁莊塔高新農業示范園經大新公路連接貫通，遙相呼應，融為一體，已成為保府兩縣獨具特色的大型綜合生態旅游觀光區。服務業增加值到2013年底完成額占全年GDP比重將達到19%，為經濟轉型發展注入了新的活力。以新城建設為重點。

推進傳統城鄉向宜居城鄉轉型

按照城鄉互動、以城帶鄉的方針，推動基礎設施向鄉鎮延伸，公共服務向農村傾斜，加快形成以大縣城為核心、小城鎮為支撐、中心村為節點的特色城鎮化體系。

大手筆打造大縣城。按照“舊城提質、新城擴容、整體規劃、向西拓展、分步實施、梯次推進”的原則，啟動了新城區路網、體育館、職工培訓中心、同舟廣場和文化活動中心、興保塔、龍池、府前街延伸等十大城建重點工程。在連續3年榮獲山西省“十佳衛生縣城”稱號的基礎上，2013年又乘勢而上，拉開創建國家衛生縣城的序幕，全面展開219項基礎設施建設工程，目前已順利通過國家愛衛會的暗訪。改造了河濱市場、藍天市場和梅花市場，綠化5.88萬平米，建成區綠化率達到38.2%，新建了垃圾轉運站、維護堤壩、醫療垃圾處理廠和屠宰場，新建改造公廁48座，城區住戶旱廁改造完成3013個，城區弱電入地工程完成275公里，增強了城市的吸引力，成為百姓生活的樂園、人才創業的熱土、商家投資的福地。

大思路引領小城鎮。堅持“整體規劃、因地制宜、體現特色、循序漸進”的方針，建設一批生態良好、功能完善、環境優美的特色城鎮。將列入全省“百鎮”建設的楊家灣打造成型；以黃河景觀廊道建設為引領，在馮、林、韓等沿河鄉鎮，以保護生態為重點，建設沿河特色風情小鎮；在義門、橋頭、孫家溝等工業重鎮，以基礎設施建設為重點，不斷增強承載能力。

大氣魄建設新農村。把新農村建設放在城鄉一體化的框架內進行統一謀劃，將扶貧開發、移民搬遷、煤礦采空塌陷區治理與新農村建設相結合，累計在135個村開展了新農村建設工作，占到全縣農村總數的39%，全縣農村基礎設施不斷改，善，村容村貌明顯改變，農民生活質量顯著提升，新農村建設取得了重大成效。

以改善提高為重點，推進解困民生向幸福民生轉型

民為邦本，本固邦寧。該縣不斷加大保障和改善民生的力度，讓人民群眾同步享受改革發展的豐碩成果。教育方面，免除了高中學生學費，實施了學生營養改善計劃，農村寄宿制學校學生實現了食、住、學全免費。醫療衛生方面，全面推行國家基本藥物制度，縣級公立醫療機構基本藥物實行了零利率銷售，總投資1 54億元的新縣醫院建成投用，農村居民電子健康檔案建檔率達到86%，新農合籌資標準增至290元，參合率99.55%。社會保障方面，養老、醫療、工傷、生育、失業“五大保險”實現了全覆蓋，推行了社會保障“一卡通”。保障性住房建設方面，700套續建保障性住房正在進行主體二層施工，408套新建保障性住房進入招投標階段，720套扶貧移民房正在加快推進。就業方面，通過公開考試兩年招錄388名大中專學生充實到部分事業單位。同時，全面推行煤改氣工程、免費發放碘鹽、啟動了整村移民、“百村千人萬戶”住村扶貧增收、煤礦采空塌陷區治理等工程，人民群眾在更多領域享受到了改革開放的成果。

凝心聚力促崛起，奏響跨越新樂章。一個日新月異、活力四射的開放勝地，一個海納百川、客商投資的理想場所，正呈現出勃勃的生機與活力，在全面推進中西部經濟社會強縣的征途上闊步前行，激勵16萬保德兒女奏響跨越發展的強勁樂章。