利用“戶戶通”平臺 實現節目全面覆蓋

趙春濤

一、我區采用直播衛星實現廣播電視“戶戶通”的情況介紹

利用廣播電視直播衛星進行公共服務，即“戶戶通”，是中宣部和廣電總局在有線未通達的農村、牧區加強廣播電視覆蓋政策的重大調整，其目的主要是通過中央直播衛星，以最低成本、最快速度、最有效方式，直接為有線電視網絡未通達的農村牧區家庭免費提供中央和地方40多套高質量的廣播電視節目，從根本上解決中國廣大農村牧區廣播電視戶戶通、長期通、優質通的問題。

“戶戶通”工程的前身是廣播電視“村村通”工程。“村村通”工程于1998年開始實施，到2005年，內蒙古自治區共計完成了10220個已通電行政村、50戶以上自然村通廣播電視工程，增加廣播電視覆蓋人口約100萬戶。2008年后，我國第一顆廣播電視直播衛星發射成功，廣播電視“村村通”開始采用直播衛星覆蓋方式，有效提高了覆蓋效果和節目套數，使用戶能夠收聽收看到48套電視節目和9套廣播節目。由于農牧民群眾對收聽收看廣播電視節目需求的不斷增加，2011年，中宣部、國家廣電總局提出，對非有線電視用戶，即2008年以前的“村村通”用戶，均采用直播衛星“戶戶通”來代替。

二、內蒙古電視臺對“戶戶通”的實施及用戶需求狀況進行專項調研

按照自治區黨委宣傳部“全區宣傳思想文化工作會議”的安排部屬，2014年要在全區宣傳思想文化系統開展“四進三問”基層蹲點調研活動。內蒙古電視臺結合自身工作實際，積極開展“四進三問”基層蹲點調研活動，其中一項就是對“內蒙古自治區采用直播衛星實現廣播電視‘戶戶通的實施及用戶的需求狀況進行專項調研”。按照內蒙古電視臺“四進三問”基層蹲點調研活動實施方案，我們選取了自治區東部的通遼市、中部的烏蘭察布市和西部的巴彥淖爾市這3個地區，點面結合，開展調研。

1.三個調研地區“戶戶通”的實施狀況

在通遼市、烏蘭察布市和巴彥淖爾市的調研中，我們主要走訪了偏遠農村、牧區，采用發放問卷、入戶采訪、召開座談會等方式進行調研?？梢哉f是100%的觀眾都很歡迎“戶戶通”這項工程，認為是一項真正的民生、民心、惠民工程。

在工程實施進展方面，我們分別與這些地區的具體管理和施工部門進行了座談，了解情況。調查顯示，到今年的7月22日，通遼市“戶戶通”的建設任務是90000戶，目前已完成建設89000多戶，已開通使用用戶83789戶；烏蘭察布市的建設任務是145342戶，已完成144000多戶，已經有141501戶開通使用；巴彥淖爾市的建設任務是265287戶，已完成250000多戶，開通使用用戶244036戶。

2.全區廣播電視“戶戶通”工程實施的進展情況

根據自治區統計局2010年第六次人口普查的數據，全區約814萬在冊用戶，2470萬人口，城鎮人口占到50%以上，有線電視用戶及潛在用戶約419.7萬戶。經測算，全區有線電視未通達地區用戶總數為395萬戶，“十一五”已實施“村村通”直播衛星工程28.8萬戶，“十二五”正在實施“村村通”直播衛星工程41.2萬戶，采用MMDS覆蓋方式用戶55.4萬戶，“戶戶通”建設預計用戶268.8萬戶。目前，在自治區上下通力合作下，全區第一批110萬戶直播衛星“戶戶通”工程建設任務已經完成。按照國家廣電總局的總體規劃和自治區廣播電影電視局的建設目標，剩余的150多萬戶“戶戶通”建設任務，將在“十二五”期間陸續完成。

從“四進三問”基層蹲點調研活動中了解到，自治區在這次“戶戶通”工程實施中，無論從技術水平還是工作效率上，都值得總結和推廣。

3.“戶戶通”調研中用戶反映的問題

（1）節目相對豐富多彩，但同質化現象明顯。根據對三個調研地區以及全區“戶戶通”用戶目前收視情況的調研分析，全區“戶戶通”用戶目前可以免費接收31套衛星電視節目（包括內蒙古電視臺蒙、漢語衛視）。 從“戶戶通”的用戶分布狀況分析，用戶收看的節目除央視外，大都是各省的衛視頻道。但由于各省衛視節目同質化現象嚴重，“戶戶通”用戶所能收看到的節目同樣存在同質化現象明顯的問題。在我們的入戶和問卷調查中，有70%以上的觀眾表示，雖然可以看到很多其他省臺的節目，但是由于各省衛視節目內容大都雷同，再加上地域、文化甚至風俗習慣上的差異，他們對其他省臺的節目不怎么感興趣。

（2）本土化節目少，地面頻道還未全面覆蓋。由于內蒙古電視臺的其它六套地面頻道還未加入中央直播衛星，因此，我區目前的“戶戶通”用戶能收看到的本土節目只有蒙、漢語兩個衛視頻道，對于本土觀眾來說，節目源還是偏少。

在“四進三問”調研活動中，有80%以上的觀眾反應，希望能看到內蒙古電視臺的其它幾個地面頻道的節目。如：新聞綜合頻道的《新聞天天看》、經濟頻道的《百姓熱線》《雷陣雨》等。90%以上的農村、牧區蒙古族觀眾，希望能看到蒙古語文化頻道。如何才能收看到內蒙古電視臺地面頻道的節目，是目前“戶戶通”觀眾呼聲最高的問題。

隨著頻道專業化的發展，內蒙古電視臺地面頻道發展的速度也日新月異，蒙、漢語的各類新聞節目、民生類節目和文化、文藝類等節目都非常有自己的特色。它們具有很強的針對性和服務性，也有各自的名牌欄目。對于本土觀眾而言，因為是自己熟悉的地域文化，從而更容易接受和理解，也就更喜歡看。

（3）蒙古語節目源少，民族語言節目單一，沒有選擇性。“戶戶通”用戶主要分布在農村、牧區。其中，蒙古族觀眾所占的比例在農區大約60%左右，牧區能占到80%左右。那么，相對于這么多的蒙古族觀眾，蒙古語的電視節目來源卻只有一個，就是內蒙古電視臺的蒙古語衛視。蒙古族觀眾沒有選擇性，民族語言節目確實非常單一，這是目前“戶戶通”用戶中所有蒙古族觀眾提出的普遍問題。因此，無論是加強為本土觀眾的服務，還是豐富少數民族語言電視節目，內蒙古電視臺地面頻道上星，確實是眾望所歸。

三、內蒙古電視臺迫切需要利用“戶戶通”平臺實現節目在全區范圍內全面覆蓋

1.內蒙古電視臺節目全覆蓋是電視宣傳工作的需求

內蒙古電視臺承擔著為全區各族人民宣傳服務的重要使命，在政策解讀、傳承文化、傳播正能量等方面發揮著重要作用。因此，在擁有了直播衛星“戶戶通”這個平臺之后，如何利用好這個平臺為更多的區內觀眾服務，為他們提供更加豐富多彩的節目，是內蒙古電視臺義不容辭的責任。

內蒙古電視臺現有蒙、漢語衛視兩套上星節目，這兩套節目從宣傳的角度來講，應該屬于以對外宣傳為主的節目，主要是讓區內外、國內外的觀眾了解內蒙古，而針對區內觀眾的節目主要還是依靠6套地面頻道。

2.內蒙古電視臺節目全覆蓋是貫徹落實“8337”戰略的需要

“8337”發展思路是自治區黨委、政府為深入學習貫徹黨的十八大精神，在充分考慮自治區實際的基礎上提出的發展戰略，內涵豐富，寓意深遠，更好地豐富和完善了自治區發展思路，是自治區今后一個時期發展的目標和方向。作為主流媒體的內蒙古電視臺，承擔著宣傳“8337”的重要任務，它需要我們調動所有頻道的資源，發揮各自優勢做好解讀、宣傳和報道工作，能讓自治區的所有觀眾，尤其是讓廣大的基層觀眾理解“8337”發展思路，看到“8337”的實施成果。因此，地面頻道上星，也是實施“8337”戰略的需要。

3.內蒙古電視臺節目全覆蓋是滿足群眾收看本土節目的需要

內蒙古電視臺的6個地面頻道主要是為了滿足觀眾收看本土化節目的需求而設置的。目前，自治區城鎮居民已經能夠看到地面頻道，但對于居住在偏遠地區的“戶戶通”用戶來說，還是一大欠缺。從這個方面來講，地面頻道上星與“戶戶通” 入戶同等重要。

4.內蒙古電視臺節目全覆蓋是提高整體收視率的需要

首先，收視人群的增加在電視節目的收視率方面，將會有一個大幅度的提升。

從實施范圍看，“戶戶通”解決的是有線網絡未通達地區的農村牧區家庭“聽不好、看不好”廣播電視的問題；從服務功能來看，“戶戶通”在“村村通”加密的基礎上增加了位置鎖定技術，確保機頂盒只能在服務區域內使用，并增加了接收本地節目、接打電話等多項功能。從這兩點來說，“戶戶通”的全面覆蓋，不但能讓有線未通達地區的觀眾看得清楚、看得好內蒙古電視臺的所有電視節目，還能從一定意義上固定收視群體。目前，實施“戶戶通”的110萬戶加上有線網絡已經覆蓋的270萬用戶，內蒙古電視臺所有收視群體將達到380萬戶，收視率的提升顯而易見。

5.內蒙古電視臺節目全覆蓋是事業發展的需要

廣播電視具有傳播新聞、輿論宣傳、社會教育、文化娛樂、社會服務等職能，不斷提高廣播電視覆蓋率，讓人民群眾聽好廣播看好電視是發展廣播電視事業的根本任務。廣播電視事業發展的重點在覆蓋，覆蓋的難點在農村、牧區。因此，采用直播衛星實現廣播電視“戶戶通”全面覆蓋，對內蒙古電視臺而言具有重大的歷史意義。

四、內蒙古電視臺利用“戶戶通”平臺實現節目全面覆蓋的可行性研究

我們已經擁有了“戶戶通”這一平臺，內蒙古電視臺是否能利用好這個平臺來解決6個地面頻道進入中央直播衛星，自治區“戶戶通”用戶能否看到內蒙古電視臺所有的地面頻道，還需要政策、技術和資金等方面的保障。

1.政策支持

自治區今年完成的“戶戶通”工程110萬用戶，除了收看中央臺和其他省區的衛視節目外，內蒙古電視臺的節目還只能收看到蒙語、漢語兩個衛視頻道。內蒙古電視臺的6個地面頻道，即新聞綜合頻道、文體頻道、經濟頻道、影視頻道、少兒頻道、蒙古語文化頻道，還不能達到全區范圍內的全面覆蓋。這6個地面頻道只有加入中央直播衛星的平臺，“戶戶通”的用戶才能看到這些頻道的節目。2012年，內蒙古電視臺地面頻道打包上星報告已經遞交國家新聞出版廣電總局，亟待批復和落實。希望國家有關部門根據少數民族地區的特殊性給予特殊照顧，也希望自治區黨委、政府能夠給予支持和呼吁。

2.技術支持和資金保障

地面頻道打包上星技術早已成熟，不存在技術問題。按照目前的技術需求，要把6個頻道的節目全部上星，就要采取所有節目信號打包傳輸的方式。在網絡傳輸的容量許可下，打包好的節目信號，就可以通過呼和浩特到北京的光纜傳到中央直播衛星的光端，將6個頻道信號上星傳輸，只有這樣，內蒙古電視臺的所有頻道才能真正實現全區范圍內的覆蓋。

資金保障上需要以下幾項費用：一是信號打包后通過光纜傳輸的費用；二是六套地面頻道節目整體的傳輸速率是多少？占頻道的時長是多少？這些中央直播衛星方面會有一個收費標準；三是節目上星后的各種相關費用。

利用中央直播衛星實現廣播電視“戶戶通”工程實施以來，確實解決了邊遠地區廣大農牧民收聽收看廣播電視難的問題，受到了廣大農牧民的歡迎和擁護。然而，我們在實地調研中也深深感受到了“戶戶通”用戶收聽收看本土節目的愿望，特別是由于蒙古語節目源單一，廣大蒙古族觀眾收看蒙古語地面頻道的愿望尤為強烈。希望相關部門將內蒙古電視臺6個地面頻道上星工作納入議事日程，早日實現內蒙古電視臺節目信號的全覆蓋。

責任編輯：邰山虎