從銀川市政務微博看西部民族地區微博問政的打造

摘 要：近年微博問政日漸升溫，地處西部民族地區的寧夏銀川市政務微博問政大膽創新，走在了全國前列。本文綜合分析其發展情況及運作經驗特色，以期對西部其他民族地區的微博問政運作提供借鑒作用。

關鍵詞：微博問政 微博群 政務新工具

一、引言

微博，即微博客（MicroBlog）的簡稱，是一個基于用戶關系進行信息分享、傳播以及獲取的平臺。用戶可以通過WEB、WAP以及各種客戶端組建個人社區，以140字左右的文字更新信息，并實現即時分享。它具有短小、快速、方便、隨時隨地訪問、所得即所見等特點。微博的這些優點使其迅速成為備受關注的輿論新陣地，為網絡問政提供了一種新的途徑。

作為社會化媒體的重要類型，微博已成為繼新聞網站、論壇、博客之后，網絡輿論生成的主要載體。微博作為網絡民主的擴展和延伸，“微博問政”在推動公民參與政治活動中具有十分重要的理論意義。據不完全統計，中國的微博用戶目前已破2億，而作為政務微博在全國范圍可認證的政務機構微博有1708個，政府官員微博720個（張志安賈佳，中國政務微博研究報告，新聞記者2011，06）。這是一種僅僅140字的互聯網文字應用，其媒介方式已悄然為中國政府的社會管理創新注入了活力。如今，通過開設微博與公眾進行互動，已經成為許多中國官員與政府機構的選擇，而銀川政府微博又從理論上對政府問政的創新進行了有效的嘗試，并取得了一些理論總結。

二、銀川市政務微博的發展情況

2011 年以來，中國的微博問政日漸升溫，政務微博建設蔚然成風。地處西部民族地區的銀川市微博問政走在了全國前列，2011年下半年，銀川市的網絡問政便能與群眾實時互動，能夠針對性地解決群眾提出的問題，在全國政務微博群中獨樹一幟，得到中宣部、國務院新聞辦、中央到地方各級媒體的關注，其先進理念和較強的操作性甚至被東南一些沿海城市學校效仿。

銀川市施行真正意義上的網絡問政開始于2010年底。2010年下半年，銀川市委、市政府派人去廣州、南京等其他發達城市考察學習。2011年3月，銀川市委召開常委會議，通過了推進網絡平臺建設意見。4月，銀川市委、市政府召開新聞發布會，正式向社會公布了推進網絡平臺建設意見，從而將網絡問政提到正式日程中來。銀川市的網絡問政可以分為七大板塊：黨務政務公開、重大決策問政、信訪投訴受理、權威信息發布、微博政民互動、手機短信平臺和網上審批辦理。到2013年底，已開通市、縣（市）區兩級黨委、政府及其組成部門政務微博近500家，形成了規模化、系統化運行的政務微博集群體系和工作督辦機制。其中“@微博銀川”由市政府辦公廳負責維護，主要發布重要政務信息、宣傳解讀政策、征集建議意見；輿情應對，快速發布辟謠信息，防止謠言擴散；微博直播市委、市政府重大活動；受理、轉辦、反饋網民訴求。

截至2013年12月31日，“@微博銀川”共發布微博7038條，其中2013年全年共發布微博2185條，受理群眾訴求3605條，轉辦辦結3605條，粉絲總數為276萬人，使這一政府信息公開網絡新途徑正成為銀川市政民直接溝通的重要平臺。

微博和門戶網政民互動平臺開通以來，市委、市政府主要領導的信訪件減少了50%左右，全市信訪總量同比下降了23.35%。（政務微博“銀川模式”逐步成型http：//www.nxtv.cn 2014-1-9 9：16：54 來源：銀川日報）

在人民網2011年全國“十大地方新政評選”中銀川市政務微博集群獲得第四名；在工信部主辦的“2011年中國最具影響力政務微博推薦評測”中，“@微博銀川”當選“2011年度中國最具影響力政務微博”（黨政機構類），被國家行政學院評為“2012年度中國電子政務最佳實踐獎”?！般y川模式”也與公安微博多元模式等并列，成為唯一以城市名命名的微博模式。

三、打造民族地區有影響力政務微博的啟示

從銀川市政務微博所取得的成就看，銀川市雖然地處西部經濟相對落后地區，但政務微博的起步并不落后，對西部地區應用新媒體進行信息交流傳播與社會管理具有借鑒作用。

1. 打造政務微博群

銀川政務微博發展至今，已經有200多個政府機構集體入駐微博，打造政務微博群，創新了政府的社會管理。各級職能部門通過新浪微博平臺聯動辦公，形成了完整互動的銀川市政務微博生態系統，是政府微博向網絡問政深水區發展的一次有效探索。它不僅突破了微博上政府與網友互動的格局，更強調當地政務微博群之間的互動優勢；不僅能暢通公眾的意見渠道、及時發布各方面權威信息，而且能通過微博形成政府聯動辦公模式，創新管理方式，打造更強大的親民、惠民話語平臺。政務微博群的打造，加強了微博政務系統的橫向與縱向構建，加強了部門之間的橫向溝通，多角度、多維度、多層次、多范圍地滿足了群眾的訴求，形成了一個完善的系統。

2. 政務微博的生命力和影響力在于關注民生、解決問題

網絡問政運作中，與網絡輿論應對和引導相比，解決群眾的實際利益訴求是第一位的，服務百姓，暢通百姓利益表達渠道，切實解決實際問題是政務微博開通的最終目的。銀川政務微博從開通之初，就把解決群眾關注的問題放在了首要位置。

“@銀川食品安全”是銀川市食品安全委員會的官方微博，也是第一個給銀川網友留下深刻印象的政府微博。開通不到兩個月，就吸引了5000多位粉絲，調查了十幾起網民反映的熱點食品安全問題.比如染色饅頭、牛肉拉面中用的添加劑蓬灰、火鍋底料、涼皮、鴨脖子等等食品的安全性，“@銀川食品安全”無一遺漏地予以關注，并以最快的速度調查、解決和回復，被網民評為“最具誠意食品安全微博”。

銀川市政務微博辦結率達80%以上。及時解決的問題絕大多數都是銀川市民最關懷、最關注的切身利益問題。政務微博開通以來，銀川市委重要領導的信訪件減少了50%左右，全市信訪總量同比件次降落了23.35%。

3. 微博問政重在問政、重在互動

微博問政的活力在于互動。但與日俱增的政務微博正遭遇難以突破的“瓶頸”，不少地方的政務微博仍然停留在簡單的信息發布，與民眾缺少互動，更談不上解決問題。政務微博就是一個微型的網絡議政場，運作是否成功關鍵要看民眾是否對其歡迎與信任。所以，政務微博應多發布一些能夠引起民眾興趣、互動性強的話題，多播發第一手新聞信息，多涉及老百姓生活中最關心的問題，耐心聽取民意，及時回復相關問題。政民互動專報，是銀川市為加強微博問政時效所建立的一項制度。市委副書記主管，直接呈報市委、政府主要及分管領導，沒有中間環節，形成民意直通車，提高了行政效率；市紀委履行監督職責，對回復群眾意見不力的單位，啟動問責機制，比如2012年3月因官方微博“@銀川物業”回復網民投訴不及時，銀川市物業管理辦公室3名干部分別受到誡勉談話和調離崗位的處分。

4. 政務微博成為銀川政務新工具

目前我國很多地區政務微博，已經成為政府傾聽民情、溝通民意、服務民生，提升社會管理水平的一種嘗試。銀川政務微博群發展至今，微博問政體系趨于成熟。通過政務微博實踐，政府匯集民智，服務政府決策，促進科學民主決策，并借力網絡監督，建設廉潔高效開放式政府。政務微博成為銀川政府政務推進的新工具。

政務微博促使政府改變行政理念和方式。在社會管理過程中，體現以人為本，以服務為立足點，管理為手段，通過有效服務達到管理目的。政務微博作為一個開放的公共意見平臺， 促進政務公開、透明，保障群眾的知情權、表達權、參與權和監督權。如網民在微博中反映銀川醫保管理中心因為理論學習停止辦公、市政務服務中心一行業窗口無人值守等問題后，政府積極會同職能部門進行了深入查處，對責任單位進行通報批評，并以此為契機，嚴格紀律，加強管理。政務微博的開通運行，使民意上傳更通達、矛盾化解更及時、工作效率更高，這順應了社情民意。利用和引導微博這一載體可以更好地實現信息時代下政府管理的改革與完善。

5. 話語表達方式的轉變體現正確出正確的角色定位

微博作為一個公共平臺，將政社拉到同一個等級，實現平等對話。對于進駐微博問政領域的的黨政機關工作人員來說，必須放下官架子，牢記微博是個無等級平臺，做好自我定位，憑借良好的溝通技巧處理好與民互動的各個環節。@問政銀川政務微博的一個重要特色，是話語表達方式的轉變，不講官話、大話，嫻熟穩健地利用網絡話語、網絡工具，與網民展開有效快捷的互動，多個性化表達、人性化表達，拉近了與網民的距離。

囿于文化信息資源的現狀，我國西部少數民族地區的貧窮落后依然是一個無法回避的現實。而西部少數民族地區文化信息資源環境的現狀、政府部門對國內落后民族地區信息和文化傳播重要性的認識不足、媒體從業人員傳播素養與技巧的欠缺、國內民族地區信息傳播研究相對滯后等都是導致我國西部少數民族地區信息傳播力薄弱滯后并進而產生經濟貧困的主要原因。

當下，中國正處在各種大轉變的歷史階段，價值多元，觀念紛繁，世態萬千，新媒體手段使原來的大眾傳播更向著以個人為中心的自媒體發展。民族地區如果不提高和發展自身在新媒體傳播中的主體作用，那么這一問題就很難得到解決，新媒體發展勢頭銳不可當，它們以自己獨特的優勢和強大的功能克服了傳統媒體的某些短處，推動社會加快了信息的傳播和信息交流。在西部民族地區，傳統媒體在不發達民族地區信息傳播中受到的許多不利因素的制約，將逐漸被新媒體先進的功能所化解。我國西部少數民族地區就是要順勢而為，加快新媒體的發展步伐，重構西部少數民族地區社會文化主體的價值系統、行為和觀念模式，從而通過正確的輿論引導和有效的信息傳播，促進西部各族人民和諧相處與共同發展。

當然，如何真正起到群眾輿論監督作用，從政民互動達到政民互信，從網絡問政到網絡行政，是網絡問政需要解決的問題和及行將發展的方向。

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作者簡介：

?；?，北方民族大學文史學院新聞與傳播系副教授，研究方向：新聞學理論及新聞業務

責任編輯：邰山虎