土地資源管理中存在的問題及對策

程江平 白群英

【文章摘要】

作為人們賴以生存的家園，地球在賦予我們生存環境的同時，還給予了大量的土地以供人類種植農作物、養殖家畜，或是創造其他的價值，可以說農業部門對土地的依賴程度是十分高的，需要大量的土地來完成農業生產。本文主要以土地資源為研究對象，在分析了我國當前對土地資源利用方式的前提下，對如何有效利用土地資源開展了有針對性的研究，得到了一系列有效的土地使用方式，希望能在滿足土里使用的同時提升與環境之間的協調程度。

【關鍵詞】

措施；自然資源；資源利用；保護問題；土地資源

作為一種重要的資源，土地一直是經濟社會發展的關鍵點之一。土地是農民手頭僅有的資源，與土地有關的問題一直是農民急切需要解決的問題，并且還與國家糧食安全有直接的聯系，因此一直是農業部與其他相關部門急需解決的問題。隨著我國農業改革的深化，當前農村中出現了很多土地利用問題，已經引發了一系列的后果，這也是近期三農問題當中的熱點，急需有關部門盡心協調與解決。即便如此，我國當前的土地開發模式仍然有很多需要改進的地方，并以此促進我國土地資源利用的多樣化進行。在這樣的前提下，本文主要研究了當前土地利用過程中的缺陷，對促進我國土地的利用率起到了有針對性的作用，希望能有效指導有關部門的土地工作。

1 我國土地資源現狀

1. 1 人均耕地面積較少

作為世界國土總面積排名第三的國家，在高達十三億人口的壓力之下，每個人能擁有的耕地面積就變得捉襟見肘了，每個人連一公頃的面積都難以達到，僅僅勉強達到了世界人均耕地面積的三分之一。可以說，我國利用世界百分之2的耕地面積養活了世界百分之22的人口，長期以來我國農業部門面臨的壓力都是十分巨大的。我國的更低面積小，并且耕地的質量有待提高，有些地區的土地情況不適合耕種，土地角度較陡，在上面耕種需要冒著較大的風險，并且沒有穩定的水源，給農民的耕種帶來了較大的難度。除了耕種土地以外，我國的森林面積、草地面積雖然巨大，但是分配到人均之后就難以滿足每個人對其的需求，并且還有相當一部分的草地與林區處于不斷退化的過程中。

1.2 國土面積中山地與高原占的面積較大，平原面積較小

一直以來，土地結構都是制約我國土地利用工作開展的關鍵原因之一。我國的整體地貌從東向西呈階梯式提升，東方的土地大都以平原為主，而逐漸向西，則轉化成丘陵、山區，并且山地面積要占到極大的比例。在我國以往的土地利用情況當中，耕地面積占到了國土總面積的十分之一，每年要產出能夠養活十三億人的農業資源。在所有的耕地當中，也不是所有的土地都能實現高產，還要受到季節、溫度等非人為因素的影響，因此每年能夠穩定提供的農業資源是有限的。

我國的主要耕地主要存在于東部地區，由于這些地區主要以平原為主，因此利于耕種農作物。我國東部平原地區常年氣候正常，很少出現劇烈變化的氣候，因此與西部地區相比較為適合耕種。這種分布不均衡的情況導致了東西兩個方面的農業生產情況有較大的區別，由此帶來的土地利用方式也出現了一定的差異。

1.3 土地儲備少，整體資源利用率較低

由于我國土地利用方式存在一定的缺陷，長時間的土地開發已經大大消耗了我國原本就羸弱的土地儲備資源，很多地方甚至出現了一地難求的情況。在土地資源管理部門的研究中我們發現，我國當前的土地資源儲備情況不容樂觀，僅僅擁有全國土地面積百分之8左右的土地資源儲備。并且大部分儲備的土地都被利用于林業和牧業的發展，并沒有更多的土地用來投入到農業生產當中，給耕地的擴展帶來了難度。

2 我國土地資源開發利用中存在的問題

2.1 不斷縮減的耕地面積

隨著土地利用率的進一步深入，我國的耕地面積卻呈現出逐步減少的態勢。在一些欠發地區，由于農業生產沒有考慮到可持續發展的前景，給土地帶來了較大的使用壓力，每年都有一定數量的耕地由于人為原因而喪失耕種能力。其次，地方政府不重視護林工作，任由當地居民毀壞叢林、草地，造成了嚴重的水土流失情況，使土壤難以發揮相應的功效。很多地方的人們不顧環境保護，人為破壞天然的土地資源，造成了土地資源的損失。

2.2 沒有建立起合理的土地資源利用體系

在我國以往的土地資源利用方式當中，整個耕地的使用方式以種植糧食為主，而并沒有重視林牧漁業的發展，造成了嚴重的土地利用失調。很多地方只有單一的土地資源利用方式，這種不合理的利用造成了土地資源的流失。

2.3 土地利用之后沒有進行正確的保養

很多地區并沒有重視徒弟的保養工作，而只是不斷地利用土地。假若維持這樣的利用方式一定時間，整個土地的肥力水平就會不斷降低，土壤中的各種微量元素比例失衡，農作物也將更難存活。

2.4 濫排放造成了嚴重的土地污染

在一些地區的土地使用中，主要有三個造成土地資源污染的原因，而不同的原因都給土地資源的正常使用帶來了極大的影響。參考近幾年的耕地使用情況我們發現，農藥、化肥等農業材料的使用量呈逐年增加的態勢，在一些地區還出現了過量使用塑料薄膜的情況，這都是造成農作物產量降低的主要因素。

3 土地資源的保護及措施

3.1 制定一套有效的土地利用規范

一般來說，一個地區的土地使用都有一定的長期目標，要想保證能夠準確地實現目標，就必須要為其編制有效的土地使用規范，為長期的發展制定有針對性的發展措施，并確保其落實到位。

3.2 如何減緩耕地不斷減少的勢頭

耕地的不斷減少與其周邊環境有著緊密地聯系。隨著人口的不斷增長，土地的壓力越來越大，人口與土地之間的矛盾是首先需要解決的問題。其次，由于很多耕地周圍都有數量眾多的工業設施，這些工業設施往往要占用一定的耕地，影響耕地的正常使用。

3.3 建立起與耕地有關的法律法規

為了加強對耕地的保護機制，出臺建設性的法律法規的重要性可想而知。各地的土地管理部門都能以該項法律來約束自己的行動，建立起規范化程度較高的土地資源管理體系。

3.4 避免土地的過度污染

土地的使用應當結合周邊環境來制定有效的發展戰略，不應當過度使用，也不應當過度保養，更要避免出現大范圍污染的情況。通過循序漸進的手段來提升土壤的肥力，確保農業用地能培養出健康高產的農產品。

3.5 提升農業系統的產業化管理強度

對于一個地方的農業體系來說，要想實現產業化經營，就必須要建立起穩定的農村經濟發展結構。我國傳統的農村發展市場當中，由于農戶主要以分散的方式存在于市場當中，地方政府可以采取將分散的農戶集中在一起的方法，將原來分散的農村土地經營體系聚集成牢固的集體，讓農戶也能在農業市場中分一杯羹，早日實現農民階層的共同富裕。

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