完善國有企業(yè)黨風廉政建設責任制的思考

王文燕

黨風廉政建設責任制是國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的“龍頭”。隨著現代企業(yè)制度的逐步完善，如何落實好黨風廉政建設責任制，促進企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)，是值得深入思考和研究的重大課題。

存在的問題和成因分析

國有企業(yè)作為國民經濟的支柱，在認真履行經濟責任的同時，高度重視黨的建設特別是黨風廉政建設，保證了企業(yè)的社會主義性質和方向。總的來看，國有企業(yè)對黨風廉政建設責任制的重要性認識越來越深刻，并逐步形成了一套完整的黨風廉政建設領導體制和工作機制。但在實際工作中，還存在一些需要引起重視和加以解決的問題：

1 一些處于領導崗位和掌管人、財、物關鍵崗位的企業(yè)管理人員，經不起市場經濟的考驗，利用職務之便，為自己和親友謀取非法利益。致使貪污、賄賂案件頻發(fā)。

2 少數企業(yè)領導人員依法治企意識淡薄，把企業(yè)的經營自主權視為個人權力，不按現代企業(yè)制度下的決策程序辦事，造成重大決策失誤，致使國有資產流失。

3 個別企業(yè)領導人員對企業(yè)缺乏高度的政治責任心和社會責任心，忽視企業(yè)思想政治工作，不嚴格執(zhí)行企務公開制度，不充分尊重職工民主權利，不關心職工切身利益，引發(fā)危及社會穩(wěn)定的重大事件。

這些問題的存在，臣有思想認識上的原因，也有體制機制等方面的因素：

1 在思想認識上，疏于黨風廉政教育，黨員干部拒腐防變的能力減弱。大量事實表明，國有企業(yè)之所以出現一些消極腐敗現象，多是因為學習、教育不夠產生的。由于封建主義思想殘余、資本主義腐朽思想和生活方式的影響和侵蝕，一些黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀發(fā)生了扭曲，再加上少數國有企業(yè)的黨組織貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針不得力，思想政治工作薄弱，對黨員干部疏于教育、管理和監(jiān)督，致使一些消極腐敗現象滋生和蔓延。

2 在領導體制上，國有企業(yè)領導體制設置不合理。不利于監(jiān)督。大多數國有企業(yè)黨政雙職“一肩挑”，也有的董事長、總經理由一人兼任，資產所有者的身份和資產經營者身份二者合一，幾個角色、多項權力集于一身。這種狀況在體制上形成了個人決定一切重大事項的局面，內部監(jiān)督、民主監(jiān)督難以有效實施，為獨斷專行提供了“空間”和“土壤”。由于決策者也是執(zhí)行者。決策權和執(zhí)行權都集中在一人身上，對企業(yè)領導權力的監(jiān)督就更加困難。

3 在督促落實上，企業(yè)紀檢監(jiān)察機構作用沒有充分體現出來。在監(jiān)督過程中，往往是上級監(jiān)督不上、同級監(jiān)督不了，事前事中監(jiān)督少、事后監(jiān)督晚，有的紀委干部單兵作戰(zhàn)，無法形成多方監(jiān)督的合力，心有余而力不足。

4 在制度建設上，政府管理企業(yè)的制度不適應對企業(yè)領導權力的監(jiān)督。對于大多數企業(yè)來講，基本上都建立了比較規(guī)范的決策機制和完善的執(zhí)行機制。唯有監(jiān)督機制相對比較薄弱。對國有企業(yè)領導的監(jiān)督，制定了不少制度，但突出的問題是執(zhí)行方面存在著監(jiān)督缺位或流于形式的問題，這既是導致國有企業(yè)監(jiān)督虛化、弱化的重要原因，也是腐敗現象時有發(fā)生的重要原因。由于監(jiān)督機制存在薄弱環(huán)節(jié)，出現了少數企業(yè)領導任人唯親、獨斷專行、揮霍浪費、以權謀私等現象，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。

構建落實黨風廉政建設責任制長效機制的思考

黨的十八大以來，隨著反腐倡廉工作的不斷深入，黨中央一再強調要以法規(guī)制度的形式明確各級領導班子和領導人員在黨風廉政建設中的責任，切實加強黨風廉政建設責任制工作。國有企業(yè)要增強憂患意識、責任意識和大局意識，針對存在的問題和不足，加大工作力度，把落實黨風廉政建設責任制工作抓好抓實。

1 進一步搞好“三個強化”，筑牢領導人員拒腐防變的根基。

一要強化宗旨意識。一個黨性強的黨員領導干部，在任何歷史時期、任何條件下都會時刻牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務。黨員領導干部是人民的公仆，更應該嚴以律己、率先垂范，立黨為公、執(zhí)政為民，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。從最近查處的一些違法違紀案件來看，黨員領導干部居多，說明他們在理想信念上出現偏差，放松了學習，放松了世界觀的改造，忘記了根本宗旨，從而走上了犯罪道路。

二要強化紀律觀念。黨的紀律是黨的事業(yè)成功的重要保證。當前，尤其要加強黨的政治紀律和組織制度，維護黨的民主集中制原則，自覺接受黨的紀律約束。每一個黨員領導干部要經常不斷地反思自己，在紛繁復雜的社會生活中做到慎獨、慎微、慎權、慎欲，從各方面嚴格要求自己，管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腳。耍把紀律、法律和他律轉變?yōu)楦叨鹊淖月桑淹獯娴膹娭妻D變?yōu)閮却娴淖杂X。既要嚴于律己，又要管好下屬、親屬和身邊工作人員，文現維護黨和國家利益、企業(yè)利益與促進事業(yè)發(fā)展同保護自己、保護家庭和保護同志的高度統(tǒng)一。

三要強化世界觀改造。在我國完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期，在我國面臨新的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)的重要時期，黨所面臨的各種考驗，實質上是對每個黨員干部是否真正具有無產階級世界觀的考驗。其產黨員加強世界觀的改造，必須以《黨章》為標準，按照工人階級先鋒隊的特性來改造自己，用共產主義的世界觀來改造自己的非無產階級世界觀。要像群眾路線教育實踐活動要求的那樣，經常“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，并持之以恒，永不間斷，永不停頓。要把人民的利益作為辨別和衡量是非、善惡、美丑、功過、得失、苦樂、榮辱、愛憎的出發(fā)點和依據，一切以“人民高興不高興、擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應”為標準，使自己的思想覺悟在不斷改造世界觀的實踐中得到升華。

2 進一步做到“三個結合”，使國企黨風廉政建設責任制與生產經營工作相互促進。

一是與生產經營相結合。要通過層層分解責任，簽訂目標責任狀，把黨風廉政建設責任制與其他工作緊密結合，形成一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核、一起獎懲的工作機制。特別是要與當前的重點工作相結合，將黨風廉政建設責任制與經濟、安全等責任制放存同等重要的位置，抓好落實。

二是與制度建設相結合。國有企業(yè)除對一些帶有共性的問題建立和完善責任制外，還需結合各自企業(yè)特點，找準容易產生腐敗問題的關鍵環(huán)節(jié)和多發(fā)部位，制定有效防范和抵制各種腐敗現象的責任制度。如：針對國有企業(yè)領導人員規(guī)范用權的問題，進一步制定和完善領導人員落實廉潔自律、領導班子民主生活會和議事規(guī)則等方面的制度；針對建立現代企業(yè)制度，制定與之相適應的保證決策、執(zhí)行和監(jiān)督正常運行的責任制度；針對招工、招聘、晉升、職稱評定等敏感問題，制定一套有利于人才公平競爭、合理流動的廉政責任制等等。

三是與源頭治理相結合。在黨風廉政建設責任制的落實過程中，要著眼于從源頭上解決誘發(fā)腐敗的深層次問題。企業(yè)各部門落實責任制要在看好自家門、管好自家人的同時，結合自己的管轄范圍、業(yè)務特點，切實承擔起反腐倡廉整體工作中的責任。要在重點環(huán)節(jié)和關鍵部位，全面推行辦事公開制度，從體制機制制度上鏟除腐敗現象滋生的土壤。

3 進一步抓好“三個環(huán)節(jié)”，確保黨風廉政建設責任制的落實。

一是抓好責任分解。抓責任分解既要堅持普遍性，形成“縱向到底，橫向到邊，一級抓一級，層層抓落實”的責任網絡，使各級領導人員承擔起相應的反腐倡廉領導責任；同時又要把腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和部位作為責任分解的重點，明確重點責任人。

二是加強責任考核。首先，要有一個符合文際的考核標準和一套科學完整的量化指標考核體系，注重考核內容的全面性；第二，要突出重點，特別是要把“一把手”履行職責和廉潔自律情況作為考核的重點，使之更具現實性、針對性；第三，要提高考核質量，防止走過場，對述職述廉、民主測評、召開座談會、個別談話、查閱資料、反饋和撰寫考核報告等工作作出明確規(guī)定；第四，要注意廣開言路，聽取多方意見，把民主測評范圍擴大到職工群眾，增強考核的真實性；第五，考核工作結束后，要及時通報考核結果，并把班子成員的考核結果裝入個人廉政檔案，對群眾測評分過低、群眾反映強烈的領導人員要進行誡勉談話，促其整改，進一步促進責任制的落實。同時，還要將考核結果作為對領導人員業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，使考核結果得以充分運用。

三是嚴格責任追究。要逐步建立和完善責任追究的機制，對責任人管轄范圍內黨風廉政建設方而發(fā)生的重大問題，予以嚴肅追究。要堅持實事求是的原則，嚴格把握政策，區(qū)分不同責任的界限，包括集體責任與個人責任的界限、主要領導責任與重要領導責任的界限、領導責任與非領導責任的界限等；要綜合運用誡勉提醒、紀律處分、組織處理（如免職、辭職、降職）等不同的責任追究手段，將責任制真正落到實處。

4 進一步發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構的“三個作用”，不斷推動企業(yè)黨風廉政建設責任制取得新成效。

一是發(fā)揮組織協調作用。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構在落實責任制中要增強組織協調意識，既要協助各級黨政班子抓好責任分解、責任考核和責任追究等重要環(huán)節(jié)的工作，又要做好上下級、相關部門及紀檢監(jiān)察內部的組織協調，督促企業(yè)建立起協調有效的責任落實機制。

二是發(fā)揮參謀助手作用。企業(yè)黨風廉政建設責任制的實施，有一個不斷深化和完善的過程。紀檢監(jiān)察機構要圍繞責任制工作實踐中出現的新情況、新問題，積極開展調查研究，及時向同級領導班子提出意見和建議，充分發(fā)揮好參謀助手作用。

三是發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。要督促各牽頭單位和職能部門按照分工，認真開展專項檢查和日常監(jiān)督。對責任制工作落實過程中存在的問題，要及時督促解決；對工作不力、敷衍塞責的，要嚴肅批評并督促整改；對不執(zhí)行有關政策規(guī)定，違紀違法的，要堅決嚴肅查處。