河南省農村專業合作社發展現狀及問題研究

賈利平

引言：十八屆三中全會提出“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營”。農村專業合作社是提高農民組織化水平，促進農業生產發展和農民增收致富的重要途徑，對促進農業科技推廣、培養新型農民 、提高農民素質起著重要作用。目前已形成全社會重視農業、加強農業的良好環境，農村專業合作社迎來了快速發展的機遇期。本文以河南省湯莊鄉農村專業合作社實地調研數據為基礎，通過對農民專業合作社的發展現狀分析，借鑒國外農村專業合作社發展經驗，為促進河南省農村專業合作社的健康發展提供一些參考。

一、 我國農村專業化合作社理論研究概況

我國農民專業合作社的理論研究分為三個階段：

第一階段為20世紀80年代至90年代，研究重點是農村社區合作組織、農村股份合作企業、農村合作基金會，一些有關合作經濟理論的書籍陸續出版。

第二階段為20世紀90年代后期，許多學者開始對農民專業合作組織(特別是農民專業協會)展開研究，著力論證我國發展農民專業合作組織的重要性、迫切性、必要性和發展思路。

第三階段為進入21世紀，特別是2007年《農民專業合作社法》頒布實施以來，出現了農村專業合作社研究的“井噴”時期，相關研究論文迅猛增長，逐漸從發展必要性到發展現狀和發展機制以及制度安排的研究，再到績效評價、制約因素和應對措施研究等。

總之，經過三十余年的研究，我國已在農民專業合作社的研究方面取得了比較一致的認識和豐富的成果，我國農民專業合作社目前的研究已經進入到一個嶄新的階段。隨著人們日益增長的物質文化需求以及我國農村行政體制制度的逐步完善，農村專業合作社的發展將有更多更大的空間，而如何加強對農村專業合作社的規范管理，促進農村專業合作社健康、持續發展成了一個亟待解決的現實問題。在這種背景下，怎樣提高農村專業合作社的發展速度，擴大合作社規模，清晰產權界定，加強規范化和績效評價管理，是值得我們深入探討和研究的問題。

二、河南省農村專業合作社現狀及存在問題

十八大以后，推進農村土地流轉漸成趨勢，河南省各類農村專業合作組織快速增長。2013年10月，河南省工商局出臺了《關于做好家庭農場登記管理工作的意見》和《關于做好農民專業合作社聯合社登記管理工作的意見》，支持農村經濟組織做大做強。在2013年度全國農民專業合作社示范社名單中，新鄭市龍湖鎮惠民大櫻桃專業合作社、偃師市佃莊綠康蔬菜專業合作社等18家農民專業合作社入選。截至2014年4月底，有著一億人口的河南省依法登記的農民合作社達到81372家，是2007年底的75倍，居全國第三位，目前正在以平均每月新增2000家的速度增長。

雖然河南省的農村專業合作社取得了迅猛發展，但因處于起步階段，無論是資金來源方面，還是在內部管理方面均存在一些問題。加上受農民經濟條件、受教育程度等自身因素的影響，合作社發展面臨較多的瓶頸問題。

（一）發展目標不明確，缺乏長遠規劃

河南省農村專業合作社設立簡單，首先在工商部門注冊，其次得到村民承包、租賃土地的同意，最后村委會代表村民簽訂一份協議即可。一些群眾為了實現傳言所謂的能得到國家財政直接補貼的目的，便以村組干部、家庭成員湊人數成立合作社。這種合作社，徒具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農業生產經營活動，只是為了成立合作社而成立合作社，合而不作，成為“空殼合作社”。也有的農民不理解成立農民專業合作社的真正意義，參與的積極性不高。

（二）規模普遍偏小，無法形成規模化生產

作為農業大鄉的湯莊鄉，為進一步充分激發農民創業積極性，轉變傳統農業生產模式，多渠道增加農民收入，2013年全鄉24個行政村全部建立了自己的農民專業合作社，平均固定場所面積約300平米。

雖然總的來看全鄉24個合作社的注冊資產平均50萬元，但資金在1萬元以下的就有8個。合作社成員最多的100人，20人以下的合作社有15個。由此可見多數合作社規模普遍較小，無法幫助農民擴大生產規模，在推動產業化經營、抵御風險、參與市場競爭、增加收入等方面沒有發揮出應有的作用，甚至演變成名存實亡。

（三）組成人員層次單一，內部結構單薄

全鄉24個農民專業合作社中只有8家有企業帶動，其余合作社既沒有生產者也沒有購銷人。或者要么全是種植戶，要么全是養殖戶。這些合作社沒有職責分工、結構單薄，僅僅是同類者的簡單合并，依靠“能人”發展，組織運轉主要憑借個人權威來維系，社員很少參與決策和管理，運營和管理隨意性大。如同多艘小船聯合起來，組成的仍是一個小船隊伍，并沒有組成一艘航空母艦一樣，使合作社的功能大打折扣。

（四）資金來源沒有保障，銀行貸款困難

目前專業合作社資金主要依靠農民自籌資金入股，從銀行貸款比較困難，因為大多數銀行要求必須有抵押物，或需由政府機關公務員擔保才可享受，而找到合適的擔保人員較難，所以合作社很難享受銀行相關政策。從河南省來看，目前只有一家規模較小的銀行愿意為農村專業合作社、家庭農場等提供免擔保、免抵押的融資。導致很多合作社不得不使用速度較快的民間借貸，但其利息較高，市場交易高成本制約了合作社的長遠發展。

三、國外典型農村專業合作社對河南省的啟示

從國外來看農村專業合作社的發展始于 19 世紀，最初目的是為了發展生產、抵御災害。第二次世界大戰后，國外農村專業合作社的形式發生了一些變化，主要表現在橫向集中化、縱向一體化以及經營企業化等多個方面。這些對內、對外措施的調整，對于提高農產品市場競爭力，適應不斷變化的形勢，效果顯著。經過160多年的發展，國外的專業合作社已經積累了許多成功的經驗，值得我們借鑒。

（一）德國農村合作社模式的經驗

德國是世界農村合作社的發源地，其農村合作社有兩大突出特征：一是特別強調政府在農村合作社建設中的作用。德政府鼓勵農民走聯合發展之路，并為農業合作社提供財政支持、稅收優惠和配套服務。二是特別強調合作社之間的合作，并形成了一個龐大的網絡。各服務社之間建立固定的合作關系，在生產、加工、收購、銷售、信貸等各個環節建立了自成一體和聯合經營的業務網絡，從而產生較好的規模經營效益。

（二）美國農業合作社模式的經驗

美國農村合作經濟迄今已經有180年左右的發展歷史。由于美國是以家庭農場作為基本的農業生產單位，所以農業合作社也稱為農場主合作社。其發展經驗最值得借鑒之處在于：農村合作經濟組織要根據新的發展環境不斷地創新，不拘泥于經典的合作社原則。美國的農村合作經濟組織，以現代企業的組織管理方法為手段，基本上都沿用了股份公司的管理方法，實行社員大會、理事會和監事會分權制。

（三）日本農協模式的經驗

日本農協既是經濟組織，又實行政府輔助機構及政治壓力的團體，具有半官半民的性質。它有兩大特征：一方面，政府主要是通過法律和經濟杠桿，規范引導農村合作經濟的健康發展。二是在信貸上給予扶持，通過政府制定相關的金融政策，鼓勵合作金融組織的發展，通過合作金融組織與其他類型的合作經濟組織的相互融合，提供金融服務的穩定渠道。

四、河南省農村專業化合作社健康發展的對策

（一）完善現有合作組織，加強規范化建設

農民專業合作社發展的重要前提是建立合理規范的組織運行機制，建立健全組織機構和內部管理制度，促進合作社規范化建設全面展開。以西趙橋村蔬菜專業合作社為例，合作社由縣里的蔬菜公司作帶頭人，聘請山東壽光專家來指導，將農民土地流轉到公司，再聘請農民到合作社工作，運行機制非常規范。目前全村建立了27個蔬菜大棚，另有380畝漏地蔬菜，已經進入良性發展渠道。這樣不但為合作社帶來了可觀的經濟效益，還解決了村里留守中老年人就業問題。

由此可見，農村專業合作社要想健康、持續地發展，必須要有規范的組織章程，使組織在運行中有章可循；建立合理的利益分配制度，充分體現利益共享、風險共擔的宗旨，在具體操作上，可以先培育一批示范社，發揮模范帶頭作用，促進全省合作社的良性發展。

（二）規范專業合作社內部管理

農村合作社要以為成員提供最優質的服務為宗旨，增強組織的功能和服務的功能，提高成員的綜合素質和組織化程度，增強成員對市場經濟的適應能力，促進農業產業化的經營，提高農業的綜合效益，增加成員的收入。

1.擴大合作社發展規模

合作社初始成立時要將發展路徑規劃好，實實在在讓社員感覺到滿意，引起政府的主動關注，經營以產品和品牌為出發點，并不是為了能夠爭取到國家補貼去迎合，它迎合的重點是市場不是政府。擴大生產規模，將管理規范、特色鮮明的合作社培育為示范社，發揮示范和帶動作用，引導開展合作與聯合，推動農民合作社發展壯大。

2.加大帶頭人培訓力度

合作社帶頭人培養是農業農村人才隊伍建設的重要方面。不少合作社發展中缺乏有遠見、會經營的帶頭人。因此亟需建立健全覆蓋面廣、層次豐富、形式多樣，以政府為主導、社會力量參與的合作社帶頭人培養體系，河南省目前已把農民合作社人才培訓納入“陽光工程”培訓項目，重點培訓合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導員，鼓勵大學生“村官”參與、領辦合作社。相關部門也要建設合作社專題培訓課程庫和師資庫，根據不同培養對象的特點和需求，設置科學的培養課程體系，高校也可以設置相關專業學科，培養高層次的合作社帶頭人，為合作社發展輸送和儲備優秀人才。

（三）加大政府對合作社的扶持力度

目前，通過農村專業合作社對農業進行保護及扶持是發達國家普遍的做法。河南省農村專業合作社發展目前尚處于起步階段，組織規模小、市場風險較高、資金短缺、自我積累少，自我發展的能力也比較脆弱。為了使其能夠健康有序的發展，需要各級政府加大稅收優惠、財政扶持、金融支持，調動農民參與合作的積極性，激活農村各類合作力量。

（四）加強對專業合作社的金融支持

首先，增加農村金融主體，加快設立適應農村市場的村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構，增加農村金融供給。其次，支農金融機構要加強調查研究，了解農民專業合作社的金融需求規律，建立專門的業務操作流程和信貸工作機制，進一步增強金融服務功能。目前河南省農業廳正組織各市縣統計上報有資金需求的農村專業合作社，然后匯總到銀行，由銀行派專家實地查看，確認這些農村合作社有資產、有市場，即可授信貸款。再次，探索擴大農業產權質押范圍，拓展農村資產擔保范圍，將農村地區的房產、農業動產、運輸工具等轉換為擔保資產，解決農村動產不能抵押的問題。最后，完善相關中介服務機構，幫助農村產權登記、評估、抵押、流轉等，為實現農村專業合作社的健康發展提供現實條件。

參考文獻

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項目：河南省教育廳人文社會科學研究項目資助《河南省農村專業合作社發展現狀及問題研究》（編號2014-QN-091）.