資源開發與環境保護的平衡點

李慧雄　曹文清

摘要：礦產資源是自然資源的重要組成部分，也是人類社會發展的重要物質基礎。礦產資源的開發和利用在推動人類社會進步、繁榮和發展經濟中起著重要的作用。目前，礦產開發帶來的生態環境破壞問題日益突出，制約了礦業經濟的發展。基于循環經濟、可持續發展，合理開采和有效利用礦產資源，有著重要的意義。

關鍵詞：循環經濟 環境保護 可持續發展 合理開采

資源環境問題是一個不可忽視的問題，其中礦產資源尤為重要。曾有觀點說，隨著經濟的發展，礦業將成為夕陽工業，然而近幾年的發展中反而更加證明礦產資源的重要性。因為礦產資源是人類社會發展的基礎資源。我國的礦產資源雖然是豐富的，但礦產資源的消耗速度也將越來越快，預計幾十年后，有些礦產資源將變得極為短缺，甚至枯竭。我國礦業在取得巨大成就的同時，也給生態環境帶來了一些危害，大量的開發活動所造成的破壞與污染越來越嚴重。缺乏資源利用的可持續發展觀，而且缺乏環境保護意識、開采技術、設備落后等問題，對環境的破境與污染極為嚴重。

一、礦產資源開發引起的環境問題

礦產資源在開發利用過程中對環境的影響可歸納為以下幾個方面：

1.露天開采會改變地形和地貌，對植被和生態環境造成極大的毀壞。

2.不合理的地下開采引起地面塌陷，誘發地質災害。

3.不合理開采破壞地下水資源循環系統，造成地下水資源污染與短缺。

4.開采所產生的廢石、尾礦占用大面積土地，大量廢氣廢水的排放。

5.地球本身是一個穩定循環生態系統，礦業活動不可避免的會導致有害元素的擴散。

如果不采取綜合而有效的管控措施，不合理無節制的礦物資源開采會帶來越來越嚴重的化學污染和環境生態破壞。生態環境問題隨時都會有惡性爆發風險，并可能出現難以逆轉的生態與環境災難。

二、國外循環經濟的發展模式

循環經濟是指遵循自然生態系統的物質循環和能量流動循環，以產品清潔生產、循環利用和廢棄物高效回收為特征的生態經濟發展形態，重構經濟系統，使其和諧地納入自然生態系統物質能量循環利用過程。循環經濟具有三大操作原則，即“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環（Recycle）”，俗稱為“3R”原則。在循環經濟發展模式中環環相扣、物盡其用，每一生產過程所產生的剩余物質都可以成下一生產過程的原料，所有的物質都能得到循環往復的利用，是一種可持續發展的生態經濟。從世界范圍看，循環經濟已經成為一股潮流和趨勢。發達國家正在把發展循環經濟建立循環型社會看做是實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式。其中德國、美國、日本、瑞典等國先后按照循環經濟發展形態重新制定了管理法規。國外對循環經濟的研究和實踐給我們提供了寶貴的經驗和啟示。

1.加強立法管制，促進循環經濟發展

日本是循環經濟立法最為完善的國家，其法律法規體系可以分為三個層面。基礎層面是一部基本法，即《促進建立循環社會基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律，《固體廢棄物管理和公共清潔法》以及《促進資源有效利用法》；第三層面是據各種產品性質制定的五部具體法律法規：《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》。

2.促進循環經濟的經濟政策

為推動循環經濟發展，各國采取了許多經濟政策。如資源回收獎勵制度，對再生資源加工利用企業實行稅收優惠，征收新鮮材料稅、生態稅、垃圾填埋和焚燒稅。

3.健全社會中介體系

在發展循環經濟中，非營利性的社會中介組織可以起到政府公共組織和企業營利性組織所缺乏的作用，如德國專門回收利用包裝廢棄物的中介組織DSD、日本大阪的回收情報網絡等。

4.提高公眾的參與度

推動循環經濟發展發展循環經濟不僅需要政府的倡導和企業的自律，更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。發達國家非常重視運用各種手段和輿論傳媒加強對循環經濟的社會宣傳。以提高市民對實現零排放或低排放的社會意識。

三、礦產資源綜合利用現狀及其存在的問題

近年來，我國礦產資源綜合利用取得了巨大的經濟、社會和環境效益。但目前存在的一些問題也相當嚴重，長期以來，礦業資源開采沿用的是大消耗、低能效、粗放式的經營傳統經濟發展模式。著重于擴大再生產規模，不重視已開采資源的深度開發，資源環境保護意識、循環經濟意識低，造成了資源的過度破壞和巨大浪費。未來面臨資源枯竭、生態環境崩潰等問題，礦業的可持續發展面臨巨大的挑戰。

1.礦產資源的開發率低，粗放經營。

中國發展研究基金會公布的2005年資源綜合利用報告顯示，目前我國礦產資源總回收率約為百分之三十，比國外先進水平低將近百分之二十。我國的共、伴生礦多，在已開發的礦產中，共伴生礦占87種，對共、伴生礦進行綜合開發的只占三分之一，綜合回收率不及百分之二十。根據對全國845個礦山調查，綜合利用率達百分之七十的礦山僅占百分之二，綜合利用率達百分之五十的礦山不到百分之十五，百分之七十五的礦山企業綜合利用率不到百分之二十五。礦產資源開發依然停留在粗放經營，低開發率的狀態。

2.礦產資源供需失衡

我國二十世紀五六十年代建設的礦山省，有三分之二進入衰退期，經過高強度的開采，礦產資源枯竭，后備資源儲量不足。二十世紀九十年代以來，經濟高速增長，礦產需求量的增大，使得許多礦產資源耗費增速，另一方面，我國礦業秩序混亂，投資環境差，地質勘探技術設備投入嚴重不足，使得新發現的礦產減少，礦產資源探明儲量呈下降趨勢，后備儲量的增長速度已經滯后于消耗速度，對整體經濟發展的支持力度不斷減弱。未來幾十年，隨著我國工業化進程的加快，礦產資源消費需求還將有數倍的增長，我國礦產資源供需形式十分嚴峻，后備資源嚴重不足。

3.礦產資源回收率低

礦產資源有用礦物的回收率低由于我國選礦工藝裝備、技術水平落后，加之粗放式的開采方式，使得許多有用礦物的回收率低。根據統計，我國鐵礦和有色金屬采礦回收率為百分之五十至百分之六十；煤礦僅為百分之三十至百分之五十。由于技術與國外有差距，我國礦產資源總回收率只有百分之三十至百分之四十，比國際水平低出將近二十個百分點。

4.二次資源的回收利用率低

我國礦山排放的尾礦堆存量已達五十余億噸，并且每年以二至三億噸的速度增長，礦山剝離廢石的堆存量達數百億噸。由于綜合利用率低，開采回收能力薄弱，尾礦中大量的有價元素及可利用的非金屬礦遺留在堆存的尾礦中。

實踐證明，目前礦產資源綜合利用水平已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙，另一方面，也是對循環經濟發展的重要阻礙。礦產資源所面臨的上述問題，如不能盡快解決，勢必威脅到礦業的可持續發展，對我國的整體經濟發展也將會造成不利影響。我國礦產資源開發面對嚴峻的形勢，必須要有新的發展戰略，“循環經濟”是實現我國人口、資源、環境可持續發展的重要途徑和有效措施，是我國礦產資源新戰略的理想選擇。

四、基于循環經濟下礦產資源的開采和利用舉措

礦產資源所面臨的問題，如不能盡快解決，勢必威脅到礦業的可持續發展，而最近幾年提出的“循環經濟”是實現我國人口、資源、環境可持續發展的重要途徑和有效措施，為我國礦產資源新戰略提供了理想的選擇。

1.加強學習、不斷創新，提高對循環經濟的認識以及在礦產資源開發中應用新技術、新工藝。作為一種新環保經濟開發模式，必須要有強有力的基礎理論與應用技術來支撐，循環經濟的發展是一個長期的過程，是一個整體戰略體系的發展過程，通過“協同作用”等新技術、新工藝的開發，使循環這一重點滲透到礦產資源開發過程中的各個環節。

2.積極進行試點測試，通過試點單位和典型企業的循環經濟模式實驗，利用所獲得的經驗與教訓，為推廣循環經濟發展，以及循環經濟發展模式的普及奠定堅實的基礎。同時國土資源部門要加強與其他相關部門的合作共同，推動循環經濟試點的推廣。

3.加強循環經濟宣傳，國土資源系統的綠色消費是推動循環經濟的火車頭。通過宣傳教育，引導公眾消費綠色產品，以需求拉動循環經濟的發展。廣泛披露環保信息，提高全民的環保意識。在消費引導方面，各級國土資源部門要起保護環境的表率作用，通過政府的綠色采購、消費行為影響事業單位、企業和公眾。

4.立足企業，引導企業大做循環經濟文章，循環經濟的基礎是工業生態系統，資源領域循環經濟的建設必須從工業生態系統和企業抓起。在工業生態系統建設的初期，由于信息不通，上下游企業很難淘通，政府需使其形成工業生態鏈，但循環系統的深層發展，必須充分發揮市場機制的作用。具體到一個企業，要發展循環經濟，首先必須做好綠色設計.推廣實施清潔生產；其次還要不斷研究開發綠色先進的循環經濟支撐技術.加強科學經營管理。

5.不斷完善相關法規政策，促進循環經濟在資源領域的普及推廣。立法是各國推廣循環經濟最主要的手段，當前要盡快完善涉及礦產資源安全的法律法規體系，進一步健全和完善各種單項資源與環境保護法，修改補充《礦產資源法》等相關法律，強化對礦產資源的保護。循環經濟的建設還牽涉到許多政策的建設與完善，如國家對資源綜合利用的優惠政策、支持礦業發展。

6.要使循環經濟真正在國土資源領域實現“循環”，必須已恢復自然生態系統為目標，恢復生態系統良性循環。

7.礦山固體廢棄物是一種寶貴的二次資源。開展礦山固體廢棄物處置與處理，開發循環經濟發展模式，實現礦山廢棄物的“減量化、資源化、無害化”，從根本上改善和提高礦區生態環境質量，提高礦山經濟效益。

五、結語

我國的礦業經濟要實現礦產資源的循環經濟、可持續發展，必須針對我國的國情來制定具體的對策和措施，通過技術創新和理論實踐來突破瓶頸。礦業循環經濟能在社會生產、流通、消費和產生廢物的各個環節上，循環利用礦產資源，發展礦產資源回收利用產業，以最大限度提高礦產資源的利用率，真正實現礦產資源的循環利用。