城鎮化進程中農民意愿分析

王偉　彭小兵

引言：黨的十八大報告提出了堅持走中國特色的新型城鎮化道路，之后黨和國家領導人多次提出中國的城鎮化建設應“以人為本”，從強調物到人的轉變，真正體現了新型城鎮化的應有之義。當前全國各地城鎮化建設如火如荼，蚌埠市也成為安徽省啟動城鎮化的首個試點城市，在城鎮化建設中難免存在不足，本文研究蚌埠市城鎮化進程中農民的意愿問題，通過調查蚌埠市城鎮化中農民的意愿，對城鎮化建設中的問題進行研究，提出轉變方法，促進蚌埠市城鎮化建設更好發展。

一、前言

蚌埠，史載“古乃采珠之地”，故又譽稱“珠城”，地處安徽省東北部、淮河中游。近幾十年來，伴隨著區位優勢喪失，缺乏新的經濟增長點，蚌埠市經濟發展遲緩，城鎮化進程緩慢。近年來，在高鐵建設帶動下，蚌埠經濟逐漸復蘇，城鎮化建設逐步擺上日程，成為安徽啟動城鎮化建設中首個試點城市。

根據目前蚌埠城鎮化“日程表”的安排，全市城鎮化率到2015年將達到52%以上，到2020年全市達60%以上。2014年隨著國家性相關政策的頒布以及地方性方針的落實，蚌埠新型城鎮化發展將展開更新的局面。蚌埠市城鎮化主要涉及懷遠縣、固鎮縣、五河縣等城區，這些城區中農民集中，城鎮化建設不可避免涉及農民土地、宅基地，農民就業等問題，處理不好極易引發群體性事件，今年的山東“平度縱火案”便是前車之鑒，本文就蚌埠城鎮化建設中涉及的農民意愿問題進行具體分析，形成適應蚌埠發展的城鎮化道路。

二、概念內涵及國內外研究綜述

城市化也稱為城鎮化，是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業、高新技術產業和信息產業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程。城鎮化是一個極具中國特色的概念，“城鎮化”是對照我國現實國情，針對片面發展大城市的思路而提出來的，是充分體現中國特色的發展模式。新型城鎮化從單純強調地域的規劃到以人為本，是對人的回歸，更是對人的關懷。

在國外，主要是強調城市化，國外的城市化有很多經驗值得借鑒，當然也存在著諸多問題值得反思。西方發達國家的城市化主要強調以政府為主導，通過工業化來促進城市化，逐步實現城鄉一體；在拉美國家出現的過度化曾導致了農村發展遲滯，大量勞動力的剩余，出現了大量貧困失業人群，甚至在一些國家出現了“貧民窟”。

目前，國內學術界對城鎮化的研究主要集中以下幾個方面：第一，主要是關于人口和城鎮化的研究，城鎮化必然涉及人口問題；第二，涉及城鎮化與現代化；第三，城鎮化與非農化的研究；第四，城鎮化與全球化；最后，就是經濟發展與城鎮化。

三、蚌埠市經濟發展與城鎮化概況

蚌埠建市以來，經濟獲得巨大發展，曾經作為華東的重要的交通樞紐，經濟領跑安徽，但是隨著改革開放，在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，由于當時固有體制障礙和結構矛盾，蚌埠經濟一度陷入低谷，逐漸落后，城鎮化進程受阻。近年來在高鐵等大型基礎設施的建設、以及產業升級，積極推動招商引資等的帶動下經濟復蘇強勁，城鎮化進程穩步推進，三縣（懷遠縣、固鎮縣、五河縣）城鎮化建設進一步加強。

四、蚌埠市城鎮化發展現狀

2013年蚌埠市經濟增速明顯。在安徽省“十二五”規劃中對蚌埠也有明確的定位要求，“將蚌埠打造為全省乃至全國重要的光伏、生物、精細化工、裝備制造基地和現代商貿物流中心，成為皖北中心城市，帶動皖北崛起的增長極”。城鎮化的每一點發展都對經濟拉動明顯，數據表明，蚌埠城鎮化率每上升一個百分點，全市GDP平均增長11%，提供就業崗位3.5萬，財政收入平均增長500多億，可以說城鎮化是蚌埠市經濟發展的重要引擎，在經濟發展扮演著重要角色。

自建市60多年來蚌埠的市政基礎設施逐步完善，據有關統計，近十年來，全市在城鎮基礎設施上的投資近200億，此外，全市還建成了6座大型污水處理廠，公路總路程達7011.5公里，天然氣普及率達88.7%，這些都反映了蚌埠市城鎮化基礎設施的不斷完善，為全市爭取在2020年實現城鎮化率60%打下了堅實基礎。

然而近些年來蚌埠市城鎮化在取得巨大發展的同時也存在著著一些結構、機制問題，主要表現在：

（一） 蚌埠市產業結構問題突出，缺乏橫向聯系

近幾十年蚌埠的衰落一部分是由于缺乏經濟增長點，這其中也表現在產業結構存在問題，近年來蚌埠市產業結構相比之前有了較大改善，但相對于發達地區仍有差距，這些問題主要集中在主導產業體系不明確，而且城鎮的各種產業關系在橫向上聯系不緊密，產業對應的信息、人才、資金流通渠道閉塞。

（二） 蚌埠市城鎮化與工業化協調發展的合理機制尚未形成

目前，蚌埠市經濟發展水平在全省靠后（2013年GDP 1007.9億，排名第九），城區經濟實力偏弱，工業化水平偏低這也導致了城鎮化水平較低。

（三） 人才匱乏，缺乏城鎮化發展需要的創新型人才和高素質人才

新型城鎮化建設中離不開人才，當前面對提高自主創新能力、建設創新型城市的發展戰略，人才顯得尤為重要，特別是創新型人才，農村轉移的大部分剩余勞動力專業能力不足，不能滿足當前對創新型人才需要。

（四） 城鎮功能尚不完善，輻射帶動作用有限

蚌埠多數小城鎮只是作為簡單的商品交換市場，功能的不完備限制了城鎮的輻射作用。

新型城鎮化下蚌埠市面臨著新的問題——人的問題，確切的說是城鎮化帶來的農民問題。

五、農民意愿問題

城鎮化中涉及農民問題較多，本文著重分析農民意愿問題，主要表現為：

（一）自上而下的單向推動

目前，蚌埠市的城鄉統籌規劃是自上而下的政府主導的單方面推動，對農民的意愿考慮不足，雖然沒有出現“河南平墳”、“山東平度縱火”這樣的極端事件，但不排除在城鎮化建設中政府與農民的矛盾激化的可能。調查走訪中懷遠縣、淮上區中大多數農民對蚌埠城鎮化持支持態度，但對于政府單方面的占用土地、宅基地存在異議，尤其是在補償款方面。

（二）發展模式趨同，沒有突出特色

蚌埠市的城鎮化建設仍舊是照搬城市模式進行，忽略了農村地區的地域特色，城鄉差距在發展中應該逐步縮小，但不應是沒有特色一致趨同，在發展中應保留特色，在功能上互補，蚌埠市在農村的城鎮化建設中忽視了這種差異，進一步的，在城鎮化中忽視了農村價值，沒有尊重農村地域差異、文化習俗，這些使得農民市民化過程中矛盾激化。

（三）農民就業問題突出，亟待解決

蚌埠市在推進城鎮化過程中農村也一改往日臟、亂、差的局面，但農民就業問題并未處理好，農民不再靠天吃飯，但其根本的生活技能仍是純粹體力勞動，缺乏專業技能，不少農民只能外出打工，由此又產生了農村留守兒童問題等等，而政府忽視對農民技能的培訓，農民就業問題沒能得到較好解決。調查中不少鄉村青壯勞動力外出打工，留下的都是兒童、老人，部分地區賭博成風。

（四）農民訴求表達不暢，溝通機制尚需完善

一直以來農民在城鎮化都是處于劣勢，他們的利益訴求沒能得到較好的反映，這往往導致農民的一些偏激行為，蚌埠市在推進城鎮建設中也沒有建立一種農民能充分表達自己利益訴求的長效機制。

六、應對措施及政策建議

通過對蚌埠市城鎮化進程中的存在的問題尤其是農民意愿問題的分析，本文給出了以下應對措施：

（一）尊重經濟發展規律，做好統籌規劃

蚌埠城鎮化建設必須充分尊重經濟發展規律，統籌規劃，城鎮化建設中要立足蚌埠市情，完善工業化與城鎮化的相互協作關系，有關部門也要采取多樣化的宣傳措施，充分估計困難，做好應對突發形式的準備。

（二）進一步優化產業結構，形成輻射網

加快產業結構調整。一是大力發展鄉鎮企業，逐步形成以工興鎮，以商興鎮，以農穩鎮的局面；二是充分發揮蚌埠交通樞紐的區位優勢，加快實現皖北商貿中心和物流重鎮的目標；三是利用好合蕪蚌自主創新重大機遇，加快培育具有自主創新能力的新興主導產業體系。

（三）推進信息基礎設施建設，促進城鎮化快速發展

在不斷完善城鎮基礎設施建設的同時，加強信息基礎設施建設。加強信息技術在國民經濟各產業和社會各方面的應用，充分發揮信息技術的倍增效應，以信息化推進工業化，促進城鎮化發展。

（四）城鎮化發展中重視地域特色

蚌埠在城鎮化進程中要形成自己的地域特色，不走千篇一律的老路，要走富于蚌埠特色的新路，城鎮化是城鄉的互補而非沒有特色的趨同，在城鎮化中充分尊重地域差異、各地的風俗習慣。

（五）完善農民意愿表達機制建設

新型城鎮化是人的城鎮化，要以人為本，更要充分尊重農民的利益訴求，形成一整套農民意愿表達機制，政府要讓農民有話可說，意愿能得到合理表達，保障農民利益，避免對農民利益的損害，讓農民真正在城鎮化中收益。

七、結語

城鎮化是未來幾十年引領中國經濟發展的強大引擎，蚌埠市在城鎮化進程中要尊重規律，重視農民的意愿，從農民視角，農民、農村、農業發展的角度來謀劃城鄉發展的路徑，統籌兼顧，科學規劃，最終實現和諧發展。

參考文獻

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（作者單位：安徽財經大學經濟學院）

注：本文為安徽省大學生創新創業訓練項目，項目名稱：城鎮化進程中農民意愿分析——以蚌埠市為例，項目號：AH201310378343。