那些觸痛國人神經的隨意征稅

一張A4紙大小的筆記本扉頁上，記滿了需要交的各種稅，這是河北省某房地產公司會計劉淑麗每天跑稅務局的主要工作?！胺康禺a開發商在各項環節需繳納50余種行政性費用，總體費用占全部開發成本的15%至20%”。這還不包括稅率為3%的契稅；稅率為5%的營業稅；從30%到60%稅率為四級累進稅率的土地增值稅；稅率為營業稅7%的城市維護建設稅；稅率為3%的教育費附加稅……

劉淑麗平時經常聽到一些抱怨說，因為稅種繁多，已拖累了一些企業的發展。有學者分析認為，癥結就在我國征稅的隨意性。財政部部長樓繼偉近日也指出，國務院用條例的方式進行稅制改革的弊端，就是帶來一些稅收的隨意性。

重復征稅之累 石家莊一家物流公司的負責人劉經理介紹，一批貨從石家莊發往新疆，并不是直接由石家莊的子公司一運到底，而是可能先在西安等地中轉分撥，再由西安的子公司進行運輸。兩家公司都是獨立法人，也就都需要為這票貨物的運輸所得向各自所在地政府繳稅。而實際上，石家莊子公司所繳的稅中，已經包含了運輸到烏魯木齊的收入所得。“舉個簡單的例子，送四盞燈，利潤不過12元，繳稅額是39元，稅金相當于利潤的三倍多”！

實際上，重復征稅現象不僅存在于物流業，其他行業和領域也存在類似現象。

層級低 隨意性大 財政部部長樓繼偉提到的征稅隨意性，也在稅率的調整和稅種的制定上體現出來。

2007年5月30日午夜12時，財政部突然宣布調整印花稅稅率的行為，被網民們戲稱為“半夜雞叫”。隔年4月23日印花稅再次調整，又來一次突然襲擊。兩次宏觀調控，依據的是頒布于1988年的《印花稅暫行條例》。

同樣讓民眾一頭霧水的，還有曾一度傳說要征收的婚前房屋產權證“加名稅”。2011年，婚姻法司法解釋三出臺，規定夫妻在婚前買的房產，其房屋所有權屬于出錢購買的一方。于是，在房產證上加名就成為一股潮流?！凹用鞫悺币簿碗S之浮出水面。盡管事情很快被澄清。并且，財政部、國稅總局很快于9月1日下發了通知，對夫妻間房屋產權變更加名的，免征契稅。但還是激起了公眾的不滿。

實際上，這不僅是“加名征稅”的問題，而是中國稅收的整體問題。長期以來，中國就是照“章”納稅，而不是依“法”納稅。在我國稅制體系現有的18個稅種中，只有企業所得稅、個人所得稅和車船稅3個稅種是全國人大審議立法的；其他15個稅種都是國務院制定的條例、規定等法規和規章。

具體到適用稅率、計稅基礎、征收范圍、免減優惠等，很多是由國家稅務總局的部門規章規定，乃至是省以下地方的國稅、地稅部門自己定出的“土政策”。哪些稅要征，征多少，往往是朝令夕改，不相統一的。

專家認為，要解決這個問題，就要堅定貫徹稅收法定原則。摘自《法治周末》