廳官求處長辦事背后的權(quán)力密碼

“11月底已經(jīng)審核回來，今日打電話去問是在省廳等處長審批，那還要多久？”

“處長還沒回來。”“處長休假中”“處長出差了。慢慢等。”

這是在網(wǎng)絡(luò)貼吧中的一句問話與三個(gè)回復(fù)。記者無從知道這是哪家公司、何種審批；可有一點(diǎn)卻很清楚，這位處長確實(shí)了不得，“省廳”批不批，就攥在他手里。

兩會內(nèi)外，網(wǎng)上網(wǎng)下，不止一人感慨：要想經(jīng)營好企業(yè)，首先要“經(jīng)營”好部門；“經(jīng)營”好部門，必先“經(jīng)營”好處長。不少人把這種“經(jīng)營”歸納為“處長經(jīng)濟(jì)”“科長經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。

一個(gè)新能源項(xiàng)目審批三年終流產(chǎn) 兩會上，一位來自東部沿海發(fā)達(dá)省份的全國人大代表講了一個(gè)故事，他所在的企業(yè)三年前準(zhǔn)備上一個(gè)利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)燃料乙醇的項(xiàng)目。這是個(gè)新能源項(xiàng)目，是國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而三年多時(shí)間項(xiàng)目一直沒有審批下來。

“國家曾把這個(gè)審批權(quán)限下放到了省發(fā)改委，可省發(fā)改委相關(guān)處長給我們的理由是，還要向上級請示，我們多次聯(lián)系遭到無數(shù)次推諉，結(jié)果都一樣。”這位代表說，據(jù)這位代表介紹，企業(yè)的生產(chǎn)線都試運(yùn)行成功了，但是沒有批文，還不能生產(chǎn)，為了避免閑置，只能改生產(chǎn)別的產(chǎn)品。準(zhǔn)備了三年多，投入了四五億元的項(xiàng)目，“說廢掉就廢掉了”。企業(yè)每年10萬噸的秸稈廢渣，只能燒掉，能再利用的資源也利用不了。

廳級干部有時(shí)都得請?zhí)庨L們吃飯 在去年全國兩會上，來自北京的程京代表就曾講過企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品審批被拖延的事件。他曾激動地表示，審批遙遙無期，可能就卡在一個(gè)處長手里，“難道還要我們?nèi)ソo他送禮”。

今年兩會上，記者再次見到了程京。他坦言，去年國務(wù)院和北京市一系列行政審批制度改革舉措的推出，讓企業(yè)的審批流程加快了許多。但有的項(xiàng)目在過處長、科長這道坎時(shí)，還有些困難。“有一次，我們跟政府談補(bǔ)貼支持企業(yè)的‘新生兒出生缺陷篩查技術(shù)，一位管錢的處長稱，‘都好，但是沒錢。幸好當(dāng)?shù)匾话咽种付藘蓚€(gè)市領(lǐng)導(dǎo)和一位副秘書長來抓這個(gè)事。副秘書長認(rèn)為，這個(gè)事不是討論有沒有錢的問題，關(guān)鍵是怎么干，必須做。這樣一來，那個(gè)處長才說好吧，不再談錢了。”程京說。

審批權(quán)中的個(gè)別處長們，有時(shí)像攔路虎，讓一些級別比他們高的干部都有所忌憚。全國人大代表中一位來自西部的廳級干部說：“過去，我有時(shí)也會為一些項(xiàng)目請這些有行政審批權(quán)的處長們吃飯，送點(diǎn)土特產(chǎn)搞好關(guān)系，很無奈。”

縣官不如“現(xiàn)管”官大不如“管大” 傅企平代表說，縣城的小科長其實(shí)就是省里的處長翻版。“處長經(jīng)濟(jì)”和“科長經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象都有共性，那就是職位雖小，但處于權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵位置——雖不拍板，但具體經(jīng)辦；雖不是一把手，但一把手的所有指令都得靠他們執(zhí)行；雖沒有進(jìn)入決策核心層，但在材料審核等方面絕對是“人微”而“言重”。

“對有的處長、科長來說，吃拿卡要這一套他們運(yùn)用得非常嫻熟，增加了企業(yè)的成本。‘八項(xiàng)規(guī)定出臺前送土特產(chǎn)現(xiàn)象流行，這些土特產(chǎn)大多數(shù)送給了科長、處長們。此外，節(jié)假日帶著七大姑八大姨到企業(yè)所在地，免費(fèi)旅游、免費(fèi)吃喝等都很常見。”一位來自農(nóng)村的全國人大代表說。

戴天榮代表說，都說“縣官不如縣管，官大不如管大”，“處長經(jīng)濟(jì)”“科長經(jīng)濟(jì)”，表面上是“人情經(jīng)濟(jì)”，實(shí)質(zhì)上就是制度不夠完善所導(dǎo)致的“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”。從這點(diǎn)來說，我們堅(jiān)決行政審批改革，并且已經(jīng)看到實(shí)實(shí)在在的成效。摘自《貴州都市報(bào)》