交通打造陸海空綜合交通應急指揮中心的構建研究

【文章摘要】

在車流量增幅巨大的情況下，浙江省建立綜合交通應急搶險指揮中心后，浙江高速公路的交通擁堵情況卻大幅好轉，通行運轉效率提升明顯。這與綜合交通應急搶險指揮中心的建立是分不開的。本文以浙江省綜合交通應急搶險指揮中心的實踐為藍本，分析了交通打造陸海空綜合交通應急指揮中心的構建。

【關鍵詞】

交通;綜合指揮中心

1 綜合交通應急搶險指揮中心提出的背景

從自然條件方面看，長三角及長江下游沿江地區是中國綜合自然災害高風險地區之一，浙江也在這個范圍內。臺風、洪澇等自然災害頻頻侵襲浙江。惡劣條件下保障交通暢通是對浙江交通人的極大考驗。從經濟社會方面看，浙江是中國經濟發達地區，對交通需求較高。另外，資料顯示，浙江省機動車保有量在全國省市居前十名;再加上浙江旅游資源豐富，浙江交通一直承受著較重的應急指揮壓力，尤其是重大節假日和惡劣天氣時。

2 綜合交通應急搶險指揮中心的概念

2013年春節之前，浙江專門成立了以交通、公安、氣象等12個職能部門為成員單位的省綜合交通應急指揮部省綜合交通應急指揮部，對全省節日期間道路水路、民航、鐵路運輸和城市交通實行綜合指揮協調，全面加強雨雪冰凍天氣及公路大流量條件下運輸保障和安全監管工作。交通運輸廳成立了浙江省綜合交通應急指揮中心，作為省綜合交通應急指揮部的工作平臺。建立這個指揮中心，通過系統分析和圖表展示，為春運等應急指揮和領導決策提供更為科學、有效、及時的服務，使浙江交通應急指揮邁上一個新臺階。

3 綜合交通應急搶險指揮中心的功能

概括的說就是，“兩個為主、兩個兼顧”和“三大職能”。“兩個為主、兩個兼顧”指的是，即以保障重大節假日及惡劣天氣等復雜情況下的綜合交通安全暢通為主，兼顧平時;以保障高速公路路網交通安全暢通為主，兼顧其它交通運輸方式。“三大職能”指的是，一是運行監控分析職能，實現綜合交通運行的可視可測可控。二是信息收集發布，為領導決策和公眾出行提供綜合交通信息服務。三是應急調度指揮，在應急狀態下及時對各成員單位下達指令。

4 綜合交通應急搶險指揮中心的運作模式

每日由交通運輸廳領導輪流坐鎮指揮中心，省高速交警、省公路局、省港航局、省運管局、省機場管理局、廳宣傳中心等相關單位也派專人值班。尤其在長假首日和惡劣天氣等復雜情況當日，交通運輸廳領導實時掌握全省交通動態，并對應急保通和抗擊臺風等工作提出明確要求。指揮中心對假期道路、水路、民航、鐵路運輸和城市交通實行綜合指揮協調，從容應對長假后半段返程客流和惡劣天氣等復雜情況，充分發揮應急協調、服務群眾的重要作用。

為確保假期通行安全有序，還優化服務。一是收費站免費道口實行入口不發卡、出口抬桿放行的管理模式，正常收費車道實行入口發卡、出口收卡的管理模式。二是督促各收費公路業主準時完成收費系統的程序轉換工作，并在規定的免費通行開始前和結束前的過渡期內，做好臨時通行憑證的準備和發放工作，確保免費期與收費期的平穩過渡。三是加強收費站現場管理，規范設置免費車道，在收費公路沿線及收費站適當位置設置重大節假日小型客車免費通行臨時交通誘導標志，維護良好收費秩序。四是要按照“四改八提升”服務區文明創建活動的要求，確保公路服務區加油站、超市、餐飲、衛生間等服務設施功能完好，食品、油品供應充足，停車秩序良好，環境整潔有序，應急措施有力。五是認真制訂落實重大節假日小型客車免費通行工作的應急處置預案，針對可能發生的突發事件，提前準備應對措施，確保事件一旦發生，及時有效處置。

5 綜合交通應急搶險指揮中心的優勢

與傳統應急指揮相比，目前的綜合應急指揮中心有何優勢？綜合交通應急指揮中心是省政府綜合交通應急指揮部做好應急交通保障的重要抓手，打破了傳統應急指揮各自為戰的狀態。

一是信息整合的中心。信息是綜合交通應急指揮中心工作的基礎，掌握全面的信息，才能當好省委、省政府的參謀。按照部署，信息整合要實現“三個全覆蓋”，各種交通運輸方式信息的全覆蓋、“省市縣信息全覆蓋”和“業主單位信息全覆蓋”。只有掌握了這三個方面信息，才能正確分析判斷，應對突發事件，實現有效智慧。

二是權威指揮的中心。指揮中心上下暢通，能按照指揮部統一部署調度省市縣三級、系統內部，實現縱向到底;能實現左右暢通，指揮中心涉及很多單位和部門，每家都有自己的管理范圍，能做到在應急需要下，協調發揮好自己的作用，步調一致地開展工作。

三是服務公眾的中心。保障交通暢通，服務公眾出行，是建立綜合綜合交通應急指揮中心的根本目的。指揮中心能在提供公眾出行信息服務方面發揮更大的作用，能在暢通重點擁堵道路方面發揮更好的作用。

四是決策參謀的中心。指揮中心既能有效執行省委省政府決策，也要科學服務決策。在整合信息的前提下，將加強平臺數據的分析，研究規律，為科學研判形式、應急處置、擁堵治理等工作提供可靠依據。

五是協調問題的中心。解決實際問題是檢驗綜合交通應急指揮中心工作成效的重要標準。目前，依靠指揮部各個成員單位現場集中辦公機制，一旦發現問題，第一時間聯手解決。

【作者簡介】

李健（1993.5——），籍貫黑龍江，齊齊哈爾工程學院在校本科學生。