紹興市公共實訓基地建設成效淺析

凌瑛

為了切實提升“紹興制造”的質量效益水平，特別是為區域經濟轉型和產業發展方式轉變提供有力的技能人才保障，2006年10月，紹興市政府與浙江工業職業技術學院（學院坐落在紹興）、杭州鋼鐵集團三方簽訂框架協議，共同興建紹興市公共實訓基地。基地于2006年11月正式啟動建設，一期投資規模1.22億元，由地方政府和學院等額出資建設（浙江工業職業技術學院隸屬于杭州鋼鐵集團），于2008年4月正式落成。一期工程占地30畝土地，建筑面積2萬平方米，實訓設備總額達7964萬元，是浙江省首家建成運行的公共實訓基地。2010年建成的3.7萬平方米的實訓、辦公大樓，也已投入使用。基地成立四年多來，堅持邊建設邊運行，邊摸索邊完善，成為繼上海、深圳、青島、無錫后全國第5家、浙江省首家國家級示范性公共實訓基地建設單位，主要做法和成效如下：

1.模式創新，成效明顯。公共實訓基地作為職業教育和技能培訓的一種新型組織形式，有學者認為在實踐中主要涌現了上海的“行業聚焦模式”、深圳的“產訓對接模式”、青島的“區域共享模式”、無錫的“實訓工廠模式”、杭州的“校政合作模式”、紹興的“校政企合作模式”等典型做法1。其中前5家建設單位均為副省級及以上城市，而且由政府獨立承擔建設和運行經費。紹興市公共實訓基地作為唯一一家地市級公共實訓基地，由政府和學校、企業共建，并依托學校建設與運行。其建設模式引領和示范作用更強，更具有普適性，實際推廣價值更高。四年來，累計培訓各類人員48019人次，其中為社會和企業培訓技能人才12042人次，為中高職院校培訓專業課教師1782人次，為各類職校師生開展技能競賽輔導1268人次，在促進紹興經濟社會發展中發揮了重要作用。基地還積極承擔各級政府和行業管理部門組織的各類技能大賽，近年來陸續承辦了國家、省、市各級各類技能大賽30余次，比如去年就承辦了規模空前的全省職業技能大賽，基地受訓學生在各級各類技能大賽上屢獲殊榮、頻頻奪冠，培養了全國職業技能競賽冠軍百余名。特別是在國家六部委聯合組織的全國數控技能大賽中，基地選送的選手連續四屆奪得6個冠軍，占全國冠軍總數的一半。2011年，基地選送的選手盛國棟代表中國參加第41屆世界技能大賽數控車項目的比賽，并獲得了第7名的好成績。2

2.優勢互補，降本增效。紹興是工業大市，民營經濟興盛，特色塊狀產業非常發達，全市擁有紹興縣的紡織、諸暨的襪子和珍珠、上虞的傘業和染料、嵊州的領帶、新昌的醫藥和軸承、越城區的家私等年產值百億以上的塊狀經濟40多個，50余只主導產品產量全國第一。目前，紹興市以組織開展浙江省工業轉型升級綜合配套改革為契機，以實施產業升級投資為抓手，一手抓戰略性新興產業的培育發展，一手抓傳統優勢產業特別是塊狀產業的改造提升。尤其把發展戰略性新興產業作為轉型升級的重中之重，在全省率先編制發展規劃，明確先進裝備制造、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源、新興信息等六大重點培育領域，設立每年20億元、5年共100億元的專項扶持資金，明確了新增工業用地主要用于戰略性新興產業項目建設等一系列舉措3。同時，圍繞特大城市建設的目標，紹興以新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃修編為契機，進一步明確了“三大片區、鏡湖綠心”的中心城市發展布局，下大決心將紹興市行政中心從老城區搬到鏡湖新區，全面推進奧體中心、科技中心、文化中心、科教園、旅游綜合體等重大項目建設，現代服務業正迎來黃金發展期，對高技能人才的需求非常旺盛。

從紹興實際看，目前紹興市21萬高技能人才中，持有國家職業資格證書的只有7萬人。根據全市人才中長期發展規劃，到2020年，高技能人才占技能人才的比例要達到31%，而目前紹興只有21%，遠遠低于全國平均的24.7%。而且，全市現有的高技能人才分布不合理，80%以上集中在機電制造、商貿服務和交通運輸等三大行業，節能環保、信息通訊、生物醫藥等新興行業的技能人才異常短缺。因此，紹興市政府不但大力發展職業教育，而且出臺多項優惠舉措積極鼓勵各類群體參加職業教育培訓和實訓，促進中高職學校跨區域招生，加大力度引進緊缺專業的技能人才4。比如，早在2003年，紹興市就率先建立大中專畢業生見習培訓制度，期間由政府給予每月300元到500元不等的見習補貼。并且，逐步擴大高校畢業生參加技能培訓的適用范圍，鼓勵未就業或者有創業意愿的高校畢業生“回爐”參加實訓。此外，市政府還就失地農民、失業人員、4050人員、從事緊缺職業（工種）的企業職工、殘疾人，以及退伍義務兵、復員士官和選擇自謀職業的轉業士官等群體，接受實訓分別制訂了優惠政策。近年來還不斷提高職業培訓經費補貼額度，比如將職業培訓鑒定補貼范圍擴大到所有參加失業保險的人員，并將補貼標準提高到每人每次2000元，高技能人才培訓則提高到3500元5。

作為合作方，杭州鋼鐵集團公司，是一家以鋼鐵為主業、多元發展的國有特大型企業集團，綜合競爭力多年位居全國大企業集團前100強。作為基地依托單位，浙江工業職業技術學院建有國家職業技能鑒定所，是全省鉗工、數控車工、加工中心職業技能鑒定專家委員會主任單位，同時又是全省高技能人才培訓基地、省示范性高職院校建設單位等，師資力量雄厚，高技能人才培養經驗豐富、成效顯著。紹興市與浙江工業職業技術學院和杭州鋼鐵集團的攜手，無疑是強強合作，可以放大各自優勢。基地與學校在基礎設施、技能裝備、人員力量等方面可以共享，實現優勢互補，有效降低建設運營成本。一方面，基地新建了高標準的實訓場所，添置了急需的、先進的大型成套設備，交給學校管理，每年還提供一大筆運行經費；另一方面，學校擁有優秀的管理人才和專業教師，以及其他相關的配套設施和基礎環境，無償供應給基地。

3.科學規劃，高效運營。無論投資、建設還是管理，政校企三方的合作一直貫穿始終、非常默契。紹興市公共實訓基地作為獨立的事業單位，在行政關系上隸屬市人力資源和社會保障局，市人力資源和社會保障局主要負責經費保障、橫向協調、宏觀指導及后續監督等工作；工作人員則悉數來自于學校，專兼結合、機構精簡，具體業務拓展、項目管理主要在學校指導下開展。政府、部門及學校各方的參與，也有利于使實訓教學更貼近紹興經濟社會發展實際。比如，在項目規劃上，注重新興產業發展急需的先導性項目，注重支柱產業提升發展急需的配套性項目，注重一般院校和社會培訓機構無力承擔或不愿承擔的緊缺性項目。基地在大量調查研究的基礎上，根據紹興市“十二五”產業發展趨勢和技能人才需求的實際狀況，結合學院的師資力量和專業實力，設置紡織印染、黃酒釀造、模具制造、機電一體化等數十個實訓中心和實訓室。在建設時序上，按照“統一規劃，分步實施”的原則，堅持邊建設邊運營，有效縮短了建設周期，是浙江省首家建成運行的公共實訓基地。

4.功能集成，資源共享。基地以服務紹興經濟社會發展為基本立足點，以適應社會就業需求為主要導向，以應用性崗位匹配能力培養為首要抓手，不斷拓展功能和作用，集技能培訓、師資培養、資格鑒定、技術交流等于一體。比如，以基地相關實訓平臺為支撐，開展城市失業人員再就業的技能訓練、組織高學歷新生勞動力的培訓、承辦各類應用技能比武大賽，積極開展涉外技術交流與合作，等等。此外，公共實訓基地還充分發揮自身的技術優勢和平臺功能，堅持開門辦學，努力擴大帶動力、影響力和輻射力，積極吸引生產經營企業、職業院校、社會培訓機構、行業協會共同參與，努力打造紹興市職業培訓聯盟，現已發展會員單位上百家，通過校企合作、校校合作、市縣聯動等方式開展培訓，在更大范圍內實現資源、信息、技術的互通共享，進一步促進了基地的社會化和公益性。

不僅如此，紹興市公共實訓基地取得的成效，還極大地激發了紹興各縣（市）以及周邊地區建設公共實訓基地的熱情。由于紹興模式投資少、周期短、見效快，使很多以前對公共實訓基地建設望而生畏的城市也對其產生了濃厚的興趣。目前，嵊州市政府已決定投資3000萬元與嵊州市職教中心合作共建公共實訓基地，上虞、諸暨等地公共實訓基地也正在積極籌劃中，全市區域性公共實訓網絡正在逐漸形成。

參考文獻：

[1]張海蘭.打造可持續發展的公共實訓基地——對國內五種典型實訓基地建設模式的比較研究[J].職教論壇，2009（12）：38-42.

[2]注：數據來源于對紹興市公共實訓基地的調查。

[3]注：資料來源于紹市委《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（[2011]4號）。

[4]注：資料來源于紹興市勞動和社會保障局。

[5]注：資料來源于《紹興市區職業培訓經費補貼管理辦法》（紹市財[2012]1號）。