高等教育大眾化與教育質量優化發展論析

胡永廣

[摘 要]高等教育大眾化導致了高校招生規模的急劇膨脹，使高校應對不力，產生諸如人才培養模式陳舊、教育資源建設滯后等諸多問題。這些問題又進一步制約了高校教育質量的優化發展，致使教育質量下滑趨勢明顯。要解決這些難題，必須注重完善教育財政立法，確保高校教育資金投入落實;同時還要轉變教育理念，建構科學的教育質量保障監控體系;借鑒國外成功經驗，探索現代教育管理模式。

[關鍵詞]高等教育;大眾化;教育質量;優化;發展

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）12 — 0135 — 02

一、高等教育大眾化是社會發展的必然趨勢

在我國，高等教育大眾化日趨顯著，究其根源是社會發展的客觀需要。當社會發展進入知識經濟時代之后，國與國之間的發展競爭越來越取決于人才的競爭，任何一個國家的發展強大必須依賴人才資源優勢，誰占有的人才資源最多最優，誰就能在世界大舞臺上扮演重量級角色。因此，人才的培養越來越被世界各國所重視，許多國家開始實施人才強國戰略，中國自然也不例外，為了趕超世界發達國家，中國也邁出了從人力資源大國向人力資源強國跨越的歷史步伐。高校作為培養造就高素質人才的場所，自然承擔起不可推卸的歷史使命，高校擴招，理所當然成為實現人力資源強國，驅動經濟社會發展的必然選擇。在高校擴招浪潮的現象背后，其實是高等教育大眾化態勢逐漸形成的過程，也是高等教育理念不斷創新和轉變的過程。

其實，高等教育大眾化不僅是知識經濟時代社會發展的必需，也是現代社會實現人自身發展所必需。人們為了實現自身的完善和發展，越來越強烈地產生了獲取高等教育機會的需求愿望。有了這種需求愿望，高等教育也就具備了步入大眾化時代的動力。也正是伴隨著人們獲取高等教育愿望的急劇增長，高等教育大眾化趨勢愈演愈烈，高等教育的功利主義和實用主義價值傾向愈來愈明顯。在政府層面急切追求實現人力資源強國的政策指引下，伴隨著高等教育擴招規模的急速膨脹，高等教育的發展暴露出一些新問題，也面臨一些新挑戰，其中最為突出的是教育質量如何適應教育“大眾化”趨勢實現優化發展的問題。

事實上伴隨著高校擴招規模的急劇膨脹，高等教育面臨的矛盾與困境也日益凸顯，正如有些學者所說，“一些高校在生源、師資、辦學條件、辦學特色、專業設置等方面，存在著不同程度的質量問題，這直接影響整個高等教育質量保證。”〔1〕由此可見，我國高等教育發展成就巨大，但高等教育質量優化發展問題日益突出，已為全社會廣泛關注。高等教育質量優化發展必須得到有效解決，否則，對高等教育的影響將難以想象，要解決這一問題，至關重要的是轉變我國高等教育發展戰略，由過分注重規模擴張轉向規模與質量并重發展。

二、高等教育大眾化何以制約高等教育質量發展

造成教育質量相對滯后問題的根源，主要有以下三方面因素。

（一）擴招勢頭迅猛與高校調適不力的矛盾

近年來高校招生數量的急劇增長，使得大多數高校面臨著教育教學調適不力的壓力，很多高校在師資力量、教學設備、教育管理等諸多方面補充完善滯后，不能適應擴張規模的急劇發展。教育教學管理不力、校舍、教室、實驗室等設施嚴重不足，不能滿足擴招帶來的教育教學需求。而且這些問題的解決急需政府大量資金投入，不可能在短時間內徹底解決。畢竟，我國高等教育是完全依賴政府部門而運轉的，沒有政府部門的及時跟進與投入，單靠高校自行解決是不可能的，但政府的介入的過多過死又不利于高校自身的自主調適。事實已經證明，傳統的政府介入形式存在諸多弊端，出現了“政府意志、行政導向與中國高等教育發展實際之間多方面的矛盾和錯位，從而引發了諸多急待認清和解決的現實困境與問題。”〔2〕這些問題的滋生蔓延勢不僅制約著高校內部調適不力，無疑還會導致教育質量的下滑。

（二）高校人才培養目標一元化與社會對人才需求的多樣化矛盾突出

大眾化高等教育不同于精英高等教育，原有的精英高等教育在人才培養目標上追求單一，以培養少量國家管理精英為主，具有鮮明的一元化特色。而大眾化高等教育與之不同，在辦學層次、培養目標上具有明顯的多樣化特點，由于大眾化高等教育對人才的培養以滿足多樣化的社會需求為主，注重培養社會需要的各行各業不同層次的建設人才，其培養目標具有明顯的多元化。目前我國大眾化高等教育是由原來的精英高等教育轉變而來，在人才培養目標上難免受到精英高等教育的影響，具有濃厚的一元化色彩。不言而喻，適應精英高等教育的一元化人才培養模式，相較于目前的大眾化高等教育而言，日顯其滯后性，對此，聯合國教科文組織曾明確提出：“多樣化是當今高等教育中值得歡迎的趨勢，應當全力支持。”〔3〕然而，現實的狀況是我國高校自擴招至今并未真正建構起科學合理的適應大眾化教育的人才培養模式，我國高校在擴招規模急劇增長的過程中日漸陷入了高校人才培養目標一元化與社會對人才需求的多樣化矛盾沖突之中，不能及時盡快建構完善新的大眾化人才培養模式，其對高等教育質量的影響不言自明。

（三）教學資源建設與大眾化高等教育發展不相適應

教學資源是指實施教育教學活動必需的物質條件、自然條件、社會條件和媒體條件等。就高校教學資源而言，其物質條件主要包括校舍、教室、教學設備和師資力量，這其中最具核心地位的是師資力量。目前，隨著高校擴招規模的急劇膨脹，相當多的高校在提供足夠教學資源方面顯得力不從心，在教學場地建設、師資力量儲備、校園環境優化、教學設備添置等方面顯得相對落后，不能滿足擴張后學生學習生活的需求。尤其在師資力量建設方面普遍欠缺，面對大眾化高等教育的迅猛發展，當前我國高校師資力量建設最突出的問題主要有兩個方面：一是教師數量不夠。高校擴張之后，學生人數急劇增長，而高校教師引進受編制政策等諸多因素制約并未相應增加，這樣就導致了師生比例嚴重失衡，教師總量相對不足。二是師資質量水平不高。為了滿足高校擴招對師資力量的需求，各高校也竭盡所能采取各種措施引進教師員工，客觀而言，近年來高校教師總量有了較大提升，雖然相對于擴招學生規模的急劇膨脹而言教師總量的增加并不理想，但比起精英教育時代教師隊伍的增加來說，確實較為迅猛，這又在客觀上造成了教師隊伍整體質量的相對不足。新補充的教師基本上都是剛畢業的大學生，多數缺乏系統的教育教學技能訓練，其適應教育教學職業崗位的時期較長，往往需要多年的教育歷練與提高。

三、適應高等教育大眾化趨勢，實現教育質量優化發展的對策

（一）完善教育財政立法，確保高等教育財政投入得到落實

我國高校教育工作運作對國家財政的依賴性是眾所周知的，沒有國家足夠的財政投入，高校辦學就成了一句空話。可以說教育投入是保證教育質量的首要條件，具有決定性作用，這就要求我國教育財政立法必須及時跟進、適時完善教育經費投入法律法規。沒有法律保障，高校教育財政投入是難以得到有效落實的，當然，高校教育質量的發展也就失去了物質保障條件。高等教育作為一項社會事業，政府理所當然應承擔起經費投入的責任，正如有些學者所言：“有組織的教育系統不是靠口號和良好的愿望來運行的，是靠資金來發展的。”〔4〕因此，響應高等教育大眾化發展需求，加大高等教育財政投入顯得必要而迫切。我國作為發展中國家，僅僅依靠國家層面的財政投入是遠遠不夠的，國家財政畢竟是有限的。為此，我國可以根據教育發展的實際，通過立法途徑建立并完善“以財政投入為主、社會捐贈及其他多渠道籌措為輔”的高等教育經費投入機制，借助社會的力量解決高等教育經費不足的壓力。

（二）轉變高等教育理念，科學設計教育質量保障監控體系

高等教育質量的優化發展取決于領導和實施高等教育的各教育主管部門、各高校自身教育理念的轉變。沒有創新的理念就沒有創新的教育，沒有創新的教育就沒有教育質量的優化發展。各級教育主管部門和各類高校應緊跟高等教育大眾化發展的步伐，確立現代社會職業教育理念，即注重學生人文素養和知識技能素養相統一。以此為理念指導，科學設計適應大眾化教育的教育質量保障監控體系，這一保障監控體系要具備這樣三大特點：一是“中心”明確。即教學工作作為高校一切工作的中心地位必須明確，教育質量的優化發展依托于教學工作的保質保量有序開展，沒有高質量的教學工作就談不上教育質量的優化發展。二是師資力量建設目標明確，措施得力。高質量的師資隊伍是高校發展最核心的支撐力量，沒有高質量的師資隊伍就談不上教育質量的優化發展，高質量的師資是高校立校之本、興校之基、質量之源。三是人才培養過程及效果監控評估機制健全。這不僅是規范高等教育大眾化發展的有效機制之一，也是衡量高等教育質量發展水平的必要舉措，教育質量水平如何，最終取決于我們培養造就了什么樣的人才，培養出的人才能否適應社會需求且為社會做出積極的貢獻。

（三）立足本國實際，學習借鑒國外先進經驗，積極探索與我國高等教育大眾化相契合的教育管理模式

教育質量的優化發展需要科學合理的教育模式與之匹配，沒有科學高效的教育管理就不會有高效優質的教育質量。我國高等教育大眾化是適應市場經濟蓬勃發展而產生，相對于我國傳統教育而言是新事物，從教育管理經驗來說，沒有本土資源可供借鑒。高等教育工作者基本上是在探索與嘗試中適應這種“大眾化”的現實。因此，我國高等教育必須主動借鑒國外的成功經驗，立足我國實際，探索符合我國國情、有利于我國高等教育大眾化健康發展的管理模式。這種管理模式應堅持以下三方面原則：一是堅持政府主導。由政府發揮其強大的人、財、物等物質條件支持，發揮其正確的導向性，促進我國高等教育健康協調發展;二是堅持社會參與。調動社會力量參與高校建設與管理，在教育物質條件、教育質量提升等方面接受社會資助與監督;三是堅持高校自主管理。高校自主管理是激發高校活力所必須，也是高校教育質量優化發展所必須。很難想象，一所缺乏自主管理的高校，其發展的動力和后勁能夠持久，沒有自主管理，高校就變成了一潭死水，波瀾不驚，難以維持其持久動力。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 宮艷霞，王磊.中國高等教育規模擴張的質量問題與對策〔J〕.廣西大學學報：哲學社會科學版，2006，（06）.

〔2〕 程方平.中國高等教育大眾化問題的比較分析〔J〕.徐州工程學院學報：社會科學版，2013，（02）.

〔3〕 馬萬華. 擴招后高等教育質量狀況分析〔J〕 . 高等教育研究，2005，（05）.

〔4〕 〔美〕羅伯特·伯恩鮑姆. 大學運行模式〔M〕.別敦榮，譯.大連：中國海洋大學出版社，2003：38.

〔責任編輯：侯慶海〕