基于勞動力外流的農村土地利用變化分析

周密　葛霖

摘要為探討新時期農村勞動力外流引發的農村土地利用方式變化規律，選取農村宅基地、耕地、林地等3類在農民生活中最重要的地類為研究對象，分析了其利用變化情況。結果表明，宅基地的使用向多樣化發展，其居住性功能有所減弱，但資產性功能得到了強化；耕地的利用也呈現多樣化趨勢，但其保障功能有所減弱；林地利用方式則逐漸減少，林地在農民生活中的重要性逐漸減弱。農村勞動力的大量外流導致農村土地利用方式發生了變化，3種主要地類在部分功能有所減弱的同時其他功能卻得到了強化。并據此提出了從農戶和社會角度出發，合理引導農村土地利用向更加合理的方向發展的對策。

關鍵詞農村土地利用方式；勞動力外流；宅基地；耕地；林地

中圖分類號S28文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）12-03727-03

作者簡介周密（1969-），女，重慶人，工程師，從事農村土地整治研究。

在大量勞動力外流，導致農業生產勞動力不足的情況下，農民以農業生產為主的傳統生活方式發生了改變，土地利用方式也悄然發生了變化。即使這種改變正面影響大于負面影響，但其負面的影響也是很值得重視的。耕地是農業的根本，林地在農民的日常生活中也扮演了重要的角色，而農村宅基地則是農民生活棲息的場所，三者構成了“農村、農業、農民”最重要的基礎資源。為了保障耕地資源安全，保持農業可持續發展，保留我國特有的農村文化，就需要研究新形勢下我國農村土地利用方式的變化情況，旨在為實現“三農”健康可持續發展有所助益。

土地利用一直都是學術界研究的熱點，在相同的自然條件下，不同的土地利用模式與管理投入的多少是土地經濟效益好壞最主要的因素， 適當提高土地利用強度不僅不會影響土壤肥力的下降，還會提高土壤的保肥和增肥能力[1]；且通過一定評價指標可以對土地利用方式差異導致的土壤質量差異進行定量描述[2-3]。從“分田到戶”至今，農村土地可劃分為以家庭經營為主、土地入股為主以及土地出租為主3個階段，3種農村土地利用方式很好地結合了當時農村實情，是我國農村發展變化的重要佐證之一[4]。當然，城鎮化和工業化是轉變農村土地利用最直接的方式，但在經濟快速發展的同時須高效節約利用土地，同時由于我國農村人口基數龐大，新農村建設中節約集約用地對提高土地利用率也是很重要的，特別是城鄉結合部更加應該加大土地監測以實現可持續利用[5-7]。農戶土地利用的選擇是一項綜合行為，受收入水平、文化素質及兼業等因素的影響，不同類型農戶其土地利用方式甚至管理投入等均存在差異[8]。區域土地利用方式對土地流轉以及土地非農化的發生都具有一定影響，在城鎮化的推動下，農村土地利用更加應該走節約集約利用道路，在加強監管的基礎上多渠道整合、盤活農村存量土地，達到土地資源城鄉統籌協調發展的目的[9-10]。總的來說，學術界關于土地利用方式的研究較多，但多集中在農業用地轉變為建設用地、低效的工業用地轉變為高效的商業用地，以及農戶不同的土地利用或種植模式下經濟效益等，將農村宅基地、耕地以及林地等聯合起來分析不同類土地利用的研究較少，缺乏基于勞動力外流引起的土地利用變化研究。為了更加深入地揭示大量勞動力外出務工背景下農村土地利用的變化情況，筆者選擇了在農民生活扮演最重要的3種地類為研究對象，即宅基地、耕地、林地，旨在為合理指導農村土地集約節約利用，實現城鄉統籌提供有益參考。

1農村土地利用方式變化分析

1.1土地利用方式變化的時代背景“三農”一直以來都是我國政府工作的重點之一。新中國成立之初，農村條件差，農業生產簡單，生產效益低下，農民占當時人口的絕大部分；新中國成立以來，我國經歷3次人口大遷徙[11]，分別為1958～1962年大躍進時期、1968～1980年知識青年上山下鄉運動、1984年至今農民工外出務工潮時期。第三次人口流動具有持續時間長、人數多等特點，是因為我國正確處理了當時政治與經濟相互關系后發生的歷史性變化，它是改革開放政策實施以經濟建設為中心后勞動力市場的農村剩余流向沿海城市的不足的過程，是市場經濟需與求決定的。在這之前，我國的農村是貧困的代名詞，農民思想觀念落后、受教育程度低，農業則表現出低效、以農耕為主的特點。以經濟為中心逐漸弱化的政治因素對人的支配作用，人的自主選擇性得以充分實現，農民從經濟人的角度重新審視不同選擇下的利益格局，從而實現市場經濟下人力的自由流動。

隨著大量農民外出務工，目前農村已顯現出勞動力流失過度、外出務工盲從等情況，進而引發一系列的農村和城市問題。農民由于受教育水平普遍較低、意志力不堅定等容易受外界環境的影響，進城務工容易走上違法犯罪的道路，進而給農村家庭和城市帶來不必要的負擔；由于城市生活條件好，農民工常年在外，已經習慣了城市便捷的生活，也不愿意再回鄉從事農業生產，造成土地資源閑置浪費。由于家庭教育及農村大環境的影響，農村青年人往往沒有人生規劃，選擇外出務工行為有盲從跟風現象，這導致其出現得過且過的消極心理，產生人力資源的浪費。總之，農村勞動力外流過度引起從事農業生產的勞動力不足，進而產生農村土地利用方式發生變化。

1.2宅基地利用變化從新中國成立至今，農村宅基地的功能正潛移默化地發生著變化，其利用方式正逐漸向多樣化發展。農村宅基地是農民房屋及其附屬設施占用的土地，是農民生活棲息的場所；計劃經濟時代，宅基地是農民生活的保障，其保障性功能比較明顯，進入市場經濟后，其資產性功能逐漸凸顯[12]，而農村由于農民自己不在“家”，使得其宅基地的居住性這一功能有所變化，其利用方式也即隨之發生變化。據調查，現有農村宅基地主要有居住、閑置、出租、復耕等幾種利用方式，當然復耕后其性質轉變為農用地，其中以居住和閑置為主，出租占少部分，復墾為耕地只在少數地方試點。當然出租方式的從無到有也充分體現了市場經濟背景下，宅基地的資產性功能得以體現，農民可將其作為財產在現有《土地管理法》規定范圍內自行處理。外出務工潮的興起使得農村宅基地及其房屋閑置，形成農村大量“空關房”，從經濟人角度來講，宅基地的使用方式就會發生變化，但是由于農村閑置房屋多而需求少，使得大部分只能是閑置浪費；而對于農民城鎮化轉變為城鎮居民的情況，宅基地流轉及退出機制目前還處于研究試點階段[13]。農民宅基地及其房屋利用方式逐漸呈現多樣化趨勢，宅基地的保障性功能有所減弱，但其資產性功能卻得到了強化。

1.3耕地和林地利用變化耕地和林地是農用地中最重要的兩種地類，二者在“三農”生產和生活中扮演了必不可少的角色。耕地具有生態保護、生產效益、社會保障等多種功能[14-15]，是農業生產的基礎，耕地質量是影響農作物產量最重要的因素；山區農民多以農業生產為主，農業生產是農戶最主要的經濟來源方式，是農民一切生活資料和繼續維持生產的來源。改革開放以來，我國市場經濟體制逐漸完善，農業低效益的弊端逐漸凸顯，大量從事農業生產的勞動力轉移到城市從事其他行業，導致耕地部分功能的弱化[16]，耕地利用方式勢必發生改變；耕地的社會保障功能的弱化，導致農村耕地閑置、撂荒的大規模出現，多數農戶愿意將耕地租給農業大戶耕種；耕地的閑置及撂荒等勢必給耕地保護帶來更大的困難，這不利于保護耕地的社會效用[17]。因此對農民而言，耕地的利用逐漸多樣化，但其保障功能有弱化趨勢。

林地具有重要的生態系統功能，具體包括涵養水源、調節氣候、土壤形成與保護、食物生產材料及生物多樣性等[18-19]。在以農業生產為主的時期，林地對農民的生產生活都具有重要作用，林地中的木材是農民生產工具、房屋及部分日用品的原材料，木房具有冬暖夏涼、便于儲藏食物等特點；林地是農戶柴火的主要來源，山區農戶往往以木柴作為燃料；此外，林地還是喂養牲畜食料的主要來源地。林地在具有生態功能的同時，還給農戶提供多種生產、生活資料，因此，從農戶的角度，林地的利用方式即為其提供原料等多種方式。然而進入新時期，由于農村經濟得到極大發展，農民過上小康生活，加之勞動力大量外出務工，林地在農民的生活中的地位不再那么重要；現在農民修建房屋很少用林中的木材，而是選擇鋼筋水泥及鋁合金材質，同時電氣化也取代了柴火；農村養殖牛羊的農戶越來越少，其所需的牲畜飼料也逐漸減少，也是目前牛肉價居高不下的原因之一。總之，林地及其以前提供的原材料的屬性逐漸淡出了農民的生活，農民對林地的利用方式逐漸減少。

2合理引導農村土地利用變化措施分析

農村耕地撂荒是自然、經濟、社會多種因素共同作用的結果，但農業的低效益是根本原因，而農村勞動力的缺乏直接導致耕地撂荒[20-21]。農耕文明是中華文明中一個不可缺少的部分，城鎮化的加快另一方面帶來的則是農耕文化的遺失。因此，在“務工潮”還在繼續的背景下，如何更好地保護農民優良的農耕文化，引導農村土地利用方式向更加合理的方式發展成為當務之急。

2.1農戶視角作為“三農”問題的核心，農民在農業、農村中的核心地位是不言而喻的，其素質的高低直接影響我國全面建設小康社會的進展程度。農民選擇外出務工目的是尋求更好的經濟效益，但他們中也不乏盲目跟風，只為“混日子”的農戶，且農民工外出多從事體力勞動，其收入缺乏保障性，有小農思想嚴重、文化素質低、普遍受到歧視等特點。基于此，從農民工自身的角度來講，應該加強自身素質的培養提升，特別要重視子女的教育問題，加強對自己人生的合理規劃，結合自身實際更加深入地分析是否外出務工，做到不盲從、不跟風；轉變傳統守舊的小農思想，以積極的心態不斷學習，增強自身辨識能力，在學到一些技能及養成城市良好的生活習慣的同時，保持農村勤儉持家等農村優良傳統文化；轉變守舊的金錢觀念，合理審視自身情況，在撫養小孩、贍養老人等問題上合理規劃；加大對農業生產的投入增加農業收入，同時可轉變農村土地利用方式，閑置的土地出租給種田大戶耕作，或是選擇兼業，在從事農業生產的同時賺取另一份收入。

2.2社會視角農村剩余勞動力轉移緩和了區域人多地少的矛盾，有利于提高土地經營的規模和效益，但過多的勞動力外流影響了農村土地開發利用及農業的正常生產，且大量農村人口涌入城市會給城市帶來諸多社會問題[22]。因此，社會應該加大對農村外出務工人員的管理，防止其走上違法犯罪道路；不斷改善農村人居、生產、社會環境，新村建設與城鎮化建設并重；不斷改善農村交通條件，加大農業政策的幫扶和補貼力度，支持有條件的農戶回鄉創業。基層政府要加強對農村的管理和監督，保證農村義務教育得到落實，出臺一系列政策幫助困難戶孩子上學，鼓勵完成職業教育、高等教育，提高農民文化素質；建立和完善外出務工人員檔案，加大對農戶人生規劃的宣傳講解工作，根據每一戶的具體情況對其提出更加合理可行的建議。總之，社會方面要做的工作很多，需要政府及社會多方共同努力，在傳承農民優良文化的基礎上，提升農民辨偽能力、學習能力，營造一個和諧的氛圍，使得農村剩余勞動力得到合理利用，同時也不荒廢農業生產。

3結論與討論

改革開放以來，隨著市場經濟的不斷發展和完善，城鄉資源共享的發展模式使得農村剩余勞動力得到了充分利用，但由于盲目跟風等多種原因，使得農村勞動力外流過度，進而影響了農業的正常生產，引發一系列諸如撂荒等社會問題，農村土地利用方式也在悄然發生變化。農村宅基地、耕地、林地3種地類的利用方式均發生了改變，有的功能有所減弱，但有的功能卻得到了強化。在對3類主要的地類利用分析中，宅基地的使用向多樣化發展，宅基地的居住性功能有所減弱，但其資產性功能有所強化；耕地的利用也呈現多樣化趨勢，但其保障功能有所減弱；而林地的利用方式逐漸減少，林地在農民生活中的重要性逐漸減弱。基于此，應該正確看待農村勞動力外流過度引起的農村土地利用方式轉變現象，提出合理引導農村土地利用方式轉變的措施：農戶在加強自身人生規劃的同時，外出務工不盲目跟風，具體應該切合自身實際出發選擇外出務工及土地利用方式；加強政府和社會的宣傳教育及監督作用，鼓勵有條件的農戶在家創業，引導農民選擇更好、更利于農村社會經濟發展的土地利用方式；在保持農民優良文化傳統的基礎上，努力提升農民文化素養、辨偽及學習能力，真正實現城鄉協調發展。

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