農村養老保障制度的建構和完善

張艷

【文章摘要】

以家庭保障作為基礎的集體保障制度是我國傳統意義上的農村養老保障制度，它在計劃經濟的背景下存在。在日益健全與完善的市場經濟影響下，這種養老保障制度經受著不少的挑戰，我國對農村養老保障制度的建構和完善，盡管困難重重，可是我國農村養老保障制度社會化的發展依舊是必然的趨勢與方向。為此，本文論述了農村養老保障制度的建構和完善。

【關鍵詞】

農村;養老保障;制度;建構;完善

1 政府清晰責任和義務，加強財政支持

在推進我國農村養老保障制度的進程當中，政府的作用非常關鍵，有著重要的職責。只有依賴于政府的支持，才可以有效地解決農村的養老，兼顧城鄉的發展，推動社會的穩定發展，才可以確保社會主義新農村的政策推進，進而建構和諧社會與小康社會。因此，政府需要立足于以下幾個方面：第一，建構多元籌資方式，體現政府的主導性功能，注重財政支持，確保充足的資金供應;注重農村養老保險制度建設中財政支出的作用，讓財政支出變得持續化、穩定化與制度化。第二，設計完善和全面的農村養老保險制度，推進養老保險制度的法制化，當今，我國關于農村養老保險方面的法規缺少。政策的間斷性和易變性，會導致農民的違規，進而對養老保險失去應有的信心，最終使得養老保險的吸引力降低。實際上，社會保障由家庭往現代觀念上的社會保障的發展，是國家通過法制方式強制實施的結果。而我國的農村養老保障制度也需要是這樣，從而體現農村社會保障制度的公平性。第三，對農村養老風險進行分擔。在我國的經濟建設中，農民這種做出較大貢獻的群體，在防御風險方面的能力比較差。政府有義務和責任給農民提供跟其他公民一樣的公共服務。當前的農村養老保險存在著比較大的需求彈性，將集體補助的比例進行適當地提高，就能夠大大地激發農民的參保積極性與熱情。政府需要在補貼保費的基礎上，創設由財政擔負的農村養老保險的人員編制、機構，以及提供管理費的手段對農村養老的風險進行分擔，切實激發農民投保的強烈熱情。第四，對農村養老保險制度的實施進行監督以及對養老保險基金進行管理，保障運行的規范化、基金的安全和參保人的利益，創設專門主管機構，對管理的方法與手段進行完善，提高運行的效率，減少管理費用。以及對農村養老保險基金進行優化和重組，推進它的增值。

2 提倡與創建農村養老互助制度，推動不同年齡階段老人的互相幫助

在加速建設農村養老制度的進程當中，以及在建構形式多樣的農村養老保障制度的基礎上，結合建構社會主義新農村和和諧社會的目標需要，務必使農村養老保障制度得以創新，所建構的農村養老保障制度包括農村老年人互助養老保障制度。而農村老年人互助養老保障指的是農村老年人中身體比較健康和年紀比較輕的老人幫助、照顧身體健康狀況比較差和年紀比較大的老年人，建構老年人互助養老保障制度，進而使得老人的自我保障能力獲得提高。在不斷發展的市場經濟影響下，一大批農村的青壯年農村勞動力逐步地遷移到東部沿海城市。這樣的人口遷移會使得將來的農村老人數目遠遠多于城鎮，結合相關的預測和分析，在21世紀中葉的時候，我國的城鎮和農村至少65歲的老人所占據的比重分別是21.2%與32.73%，也就是農村為城鎮的1.54倍。這必然給傳統意義上的家庭養老帶來不小的負擔。為此，老人互助養老制度的創建拓展了當前形勢下家庭養老的模式，與此同時，這也是新時期創建社會養老保障制度的一個重要組成部分，還是建設和諧社會、社會主義新農村，以及社會進步和發展的強烈要求。

3 注重農村養老保障制度的推廣與宣傳

當今，各個部門在普及和宣傳新型農村養老保障制度上缺少力度，因為受到實踐與信息傳遞有限性的制約，一部分的農民對農保依舊存在著異議，像是感覺新農保的報銷比較少，以及保小不保大等等。為此，想要使越來越多的農民參與以及支持農村養老保障，就務必更進一步、長期性地搞好普及宣傳，基層是推廣制度的主要力量，基層組織除借助電視、廣播、宣傳單等方式與途徑之外，應當深入一線和群眾，耐心和積極地為農民群眾介紹新農保，以使農民清楚新農保，讓他們從思想觀念上認可，從而啟發廣大的農民群眾加入到新農保的隊伍中。

4 對衛生資源配置進行優化，完善醫療模式

需要使新農合醫療的普及范圍擴大，創建針對農村老人的企業藥品直送網絡。當今，農村老人的醫療是整個社會非常關切的話題，這會是由于農村醫療會導致因病致貧情況的出現。為此，政府部門應當先將衛生投入費用城鄉存在差異的情況解決，注重在農村投入衛生費用，強化社區的衛生服務。其次，對醫療模式進行相應的改革，堅持預防為主的原則，盡可能地指導老人一些衛生知識、強化健康教育和培訓，盡可能地使老人的疾病減少。再次，應當改進政府促進醫療改革的制度，進一步地拓展新農合醫療的范圍，鼓勵農民參與醫療合作，使農村老人的養老保障得有真正地解決。第四，對于合作醫療，從資金上加大支持力度，這個方面能夠對一些專家提出的“一衛生、二保健、三醫療”加以借鑒，促進醫療衛生保障制度。最后，盡可能地在農村創建針對農村老人供應常見病與多發病的藥品，由縣一級的政府部門承擔運輸費用，所購置的藥品實施政府公開招標發制度，由村級的人口計生部門與衛生組織一起控制藥品的使用數量，專門性地面向至少65歲的老人發放，憑借老年證在本村接受醫療。并且強化監督農村藥品，提高醫務人員的職業道德素養與業務技能，堅決地打擊亂用亂開藥品以及貪污經費與藥品的一切違法行為。

5 結語

綜上所述，由傳統意義上的農村養老保障制度往社會化的農村養老保障制度的轉變，這個過程是長期性的。在當今我國的經濟和社會狀況之下，體現家庭養老的作用，且以此作為前提條件推動農村養老保險，有效地統一社會養老與家庭養老，創建開放型的農村養老保障制度，從而奠定以后農村養老的社會化基礎。

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