林業信訪案件及林權糾紛調研分析

摘要針對安徽省涇縣集體林權制度改革之后林業信訪案件增多的現狀，指出林業信訪案件及山林權糾紛產生的原因和類型，最后提出了加強領導、加快成立仲裁機構、加強對基層調解員的業務培訓等解決方法。

關鍵詞林業信訪案件；林權糾紛；調研分析

中圖分類號S757文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）12-03594-01

作者簡介余小和（1963- ），男，安徽涇縣人，工程師，從事森林資源管理工作。

集體林權制度改革，確立了林農的經營主體地位，盤活了森林資源，也調動了林農和社會參與森林資源保護開發的積極性，促進了林業生產的發展和農民致富[1-2]。然而，改革使絕大多數山林以自留山或責任山的形式分散到了千家萬戶，雖然實現了“產權歸屬清晰”、“山有其主”，但千家萬戶的分散經營管理模式和“權益分割”的利益分配機制，使得森林資源管理出現了許多新情況、新問題、新矛盾[3-4]。

1安徽省涇縣集體林權改革概況

2007年10月以來，安徽省涇縣根據省政府部署，在全縣范圍內開展了集體林權制度改革工作，目前林權發證工作已全部結束，全縣發放林權證30 575本，發證涉及面積123 992.27 hm2，全縣林權糾紛面積8 824.60 hm2，已調處6 005.40 hm2，仍有林權糾紛面積2 819.20 hm2等待處理。全縣共處理信訪案件及各類林業糾紛280起，仍有41起待處。

2山林權糾紛產生的原因

2.1重復發證的問題林業“三定”工作開展至今已有30余年時間，由于當時群眾對林權經營權認識不高，存在分山工作不細致、面積分配不均等問題，有的宗地登記工作粗糙，致使林權證四至界限表述不清，有的甚至發生重復登記，導致重復發證引發糾紛。

2.2林農對林地的經營權意識增強隨著近年林業效益顯著提高，尤其是商品價格上升幅度較大，林農對林地經營權的認識明顯增強，維護自己權益的意識也越來越強，所以許多林農都要求重新對自己的山林權、權益權進行確權。

2.3林權流轉程序不規范2003年以來，隨著中央集體林權制度改革的不斷深入，涇縣林權流轉工作有了蓬勃發展。林農對林權的重要性認識得到提高，特別是村級林場拍賣后因程序和拍賣利益分配等事項引起的群眾上訪增多。目前全縣有林業經營大戶經營面積1 809宗，經營山場面積14 409.07 hm2，占全縣林地的10%，在林權流轉工作中，因流轉程序不規范、不透明引發的糾紛時有發生。

3林業信訪案件及山林權糾紛類型

3.1林改政策性信訪案件典型案件是蔡村鎮小康村部分村民要求重新分山到戶，連續群體上訪至縣、市、省，縣政府、市、省林業部門、國家林業局均已給予答復。目前在涇縣縣委、縣政府專門工作組強力推動下，小康村林權勘察登記公示進入發證階段。該信訪案件主要針對的是林業“三定”以來人口變化較大，有部分1982年后出生的人口沒有責任山的問題。林改政策性信訪件數約占糾紛案件的5%。

3.2林地界限糾紛

3.2.1“三定”時未發證。如原章渡鎮建設村肖村林場與云嶺鎮新興村新興林場刁坑山場的糾紛，糾紛面積20余hm2。該糾紛是林業“三定”遺留的界線糾紛，當時雙方未發證，這次經云嶺鎮協調多次，雙方仍未達成協議，因此仍然無法發證。

3.2.2“三定”時發證重復。在林改過程中發現重復發證、界址重疊等情況。如黃村鎮九義村林場和涇川鎮五星村林場蟹子坑山場糾紛，這次林改中才發現界線重復，且雙方都發放了林權證，目前該糾紛正在調處中。該類糾紛件數約占20%。

3.3林權糾紛

3.3.1鄉村林場林權信訪案件。如原昌橋鄉林場拍賣后，拍賣款85.5萬元。拍賣山場座落于袁店村，林地屬老虎山等3個村民組所有，林地權屬當時未搞清，老虎山等村民組與鄉林場簽訂了造林合同，確定了山場集體所有權，村民組上訪到鄉、縣，經縣政府協調將山場還給老虎山等村民組。

3.3.2山林承包合同不完善。如小嶺義芳村民組在林改過程中，對曹義勝農戶承包的大嶺腳山場提出異議，該山場由曹義勝于1989年承包經營，小嶺村民組村民打官司，堅持上訪到省、市，縣政府成立了工作組正在進一步協調中。

3.3.3荒山承包造林合同不夠規范。如茂林鎮鎮林場與原承包戶何天寶等14戶因合同引發的糾紛，茂林鎮延陵村1985年與何天寶等14戶簽訂了荒山承包合同，但造林成效差，荒山現象嚴重，為了實現消滅荒山目標，1990年茂林鎮綠化西山頭成立了茂林鎮林場。由于工作不夠細致，在原承包合同未終止的情況下，與延陵村又簽訂了荒山承包合同導致糾紛，該糾紛已調解完畢。承包合同類型糾紛在涇縣較多，約占糾紛總數的50%以上。

4林權糾紛解決的難點

4.1時間跨度長林業“三定”工作開展距今已有30余年，參與林業“三定”工作的人員已經退休或去世。林權糾紛涉及雙方利益沖突，知情者也以記不清或不知道推脫，有的參與者確實也記不清，加之相關資料保管不善，山林權屬登記相鄰方確認手續不全，難以查認。

4.2檔案不健全涇縣目前林權檔案只有林業“三定”時發證檔案較全，“四固定”時期檔案沒有，因此對“三定”期間未發證或重發證的山場確權難以取證。

4.3林權糾紛處理需大量的人力、財力、物力林權糾紛造成的人力、財力、物力浪費十分巨大，還常常伴隨著吵架、打架、械斗以及破壞國家森林資源現象，使正常的林業生產和經營管理秩序難以維護，損傷了群眾的造林護林積極性。

4.4村、社及部門在調解糾紛中的不作為、亂作為主要體現在：①力量不足，在接到糾紛報告后，部分村干部沒有及時進行疏導、調處，使糾紛雙方矛盾加深，糾紛難度增加。②調解方法不當。調解方法方式不得當，對糾紛情況、當地人情、風俗及歷史情況不了解，調處人員態度粗暴、生硬，不了解當事人的訴求和目的，對糾紛可能產生的影響缺少預見，使糾紛擴大和矛盾加劇。有的村社干部回避責任，推脫、推諉，不明確表態，把矛盾往上級推，造成林農上訪或上告。

5解決辦法

5.1加強領導建立糾紛處理責任制度，糾紛處理實行分級負責制度，做到戶與戶的糾紛在村內解決，村與村、組與組的糾紛在鄉鎮內解決，跨鄉鎮村級糾紛由縣政府解決。

5.2加快成立仲裁機構對合同問題引發的山林權證糾紛實行仲裁，給老百姓一個行政解決的渠道。加快建立仲裁機構，充分發揮調解和仲裁2個渠道的作用，明確規定調解仲裁的方式、程序，為全面調處集體林區歷史遺留的林權糾紛提供了一個便捷、高效、低成本的法律途徑，有利于及時將林權糾紛化解在萌芽狀態、化解在基層。

5.3要加強對基層調解員的業務培訓，提高基層調解人員的素質要選擇責任心強、政策水平高、綜合協調能力強的同志從事調解工作。在糾紛調處中，要查明原因，根據具體情況，了解當事人的訴求，細致收集各種證據，對當事人提出的要求一一作答，做到以理服人，換位思考，使當事人覺得在受到尊重的同時，又能被說服，從而順利解決糾紛。

參考文獻

[1] 黃海棠. 林權糾紛處理與和諧海西林區構建研究——基于三明林權體制改革的實證分析[J].科技創業月刊，2012（5）：50-52.

[2] 包太山，劉愛華，陳民菊.淺析瀘溪縣林權糾紛產生的原因及解決途徑[J].湖南環境生物職業技術學院學報，2013（4）：39-43.

[3] 朱冬亮.村莊社區產權實踐與重構：關于集體林權糾紛的一個分析框架[J].中國社會科學，2013（11）：85-103.