淺談竣工結算審核的造價控制

呂興曄 李樂

引言：竣工結算審核在控制工程造價中起著重要的作用，科學合理的結算審核是控制工程造價的有效手段。 本文通過對整理竣工結算審核中遇到的問題，提出解決方案，實現有效造價控制。

前言

工程結算審核是按照國家的政策法規及定額標準，根據實際工程量和合同協議書確定的結算標準，對送審的結算資料做出符合工程實際情況的造價審核結論。

然而，在對竣工結算審核中發現一些問題依然存在，主要表現為有些工程施工合同的簽訂內容不夠詳盡，措辭不夠專業、嚴謹，表達含糊、不夠具體，給結算審核帶來合同糾紛隱患。現場簽證手續不全，補簽、亂簽現象比較嚴重，致使合同外費用很大。巧立名目，高套定額，量、價計算誤差較大，結算造價水分較高等，本文針對問題，歸納總結出在處理竣工結算審核時的重點注意事項，并提出解決方案，實現有效造價控制。

一、熟知合同文件、施工協議、招標文件是做好結算審核的前提

進行工程造價審計， 必須先仔細研究合同、協議、招投標文件， 了解被審核工程價款的結算方式。依據承包合同的計價方式， 建筑工程合同分為單價合同、總價合同和成本補償合同， 其中單價合同又分為固定單價合同和變動單價合同，總價合同分為固定總價合同和變動總價合同等，首先要著重研究合同中雙方約定的可調價款， 再進行工程價款結算審核。

合同未作約定或約定不明的， 應依照下列規定與文件處理： ①國家有關法律、法規和規章制度；②國務院建設行政主管部門、省、自治區、直轄市或有關部門發布的工程造價計價標準、計價辦法等有關規定； ③建設項目的合同、補充協議、變更簽證和現場簽證， 以及經發、承包人認可的其他有效文件； ④其他可依據的材料。

二、工程量的審核是工程造價結算審核的根本

通常施工單位采取虛增和重復計算工程量來增加結算額， 不當得利。總結土建工程量審核時需特別注意如下幾個方面：

⑴土石方的計算要注意放坡的系數、土壤的類別、基坑周圍是否有堆土場地、土方運輸距離等；

⑵砌體工程要注意門窗洞口、梁、柱等的扣除；

⑶混凝土、模板工程要注意柱、梁、板的重疊部分；

⑷鋼筋工程要注意根據平法規則正確計取鋼筋的搭接、彎鉤的長度；

⑸裝飾工程應結合圖紙，根據定額規定，審查應扣除的地方是否扣除，尤其是墻面抹灰、油漆的計算，我們經常有造價人員搞錯，定額規定油漆是按實涂面積計算，就是要加門窗側壁面積并注意扣除踢腳面積。

三、套用定額的審核是工程造價結算審核的重點

施工單位一般會通過高套定額、重復套用定額、調整定額子目、補充定額子目來提高工程造價。在審核套用送審單價時要注意以下幾個問題：

（1）對直接套用定額單價的審核。首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級（砼標號、水泥砂漿比例）等。

（2）對換算的定額單價的審核。除按前述要求外，還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分，換算的方法是否準確，采用的系數是否正確，要層層把關以保證單價的準確性。

（3）對補充定額的審核。主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。

四、材料價格的審核是造價審核的重中之重

材料費用是整個工程造價中所占比例最大的部分，約占整個工程造價的60～70%，又是工程造價中波動較大的部分。如何核定材料價格，把材料價格控制在一個合理水平上，對整個工程造價的控制尤為重要。土建工程材料用量審核主要是審核混凝土、鋼材、磚、水泥、砂等主要材料的消耗數量是否準確，材料代用和變更是否有簽證，數量、實際價格、差價計算是否準確。材料價格因時間不同隨市場波動較大，因此在計算材料差價時，材料的價格計算時間要事先確定。

五、重視變更、簽證的審核是關鍵

工程變更、簽證是影響工程價款結算的重要因素，對于變更、現場簽證的審核，應按合同要求正確甄別其有效性與合法性。有的承包人采取低價獲取工程， 然后通過施工過程中增加變更、簽證來達到獲利的目的，審核時要做好調查研究，不是所有簽證都照搬照用，應對簽證程序及內容進行認真分析、區別對待、正確引用。首先應檢查簽證的簽字或蓋章是否有效，簽字人員是否是合同中規定的相關人員，否則應視為無效簽證不予采用。其次，應認真分析簽證內容、數據是否客觀、公正，有無重大偏差，簽證事件的責任方是誰，是否屬于合同允許調整的范圍。

工程實施中，應避免脫離合同計價原則的簽證的發生。

1）對發生的工程量進行簽證，不對消耗量進行具體簽證；

2）對工程量進行簽證，不直接對造價進行簽證；

3）根據合同規定的權限進行簽證；

4）簽證使用發包方規定的標準表格，明確簽證的編號、工程名稱、發生的時間、發生的部位或范圍，變更簽證的內容做法及原因說明、增加及減少的工程量、相關圖紙說明；

5）所有簽證只有加蓋發包人指定印章才能生效，承包人也應該加蓋有效印章。

六、重視審核各項費用的計取

建筑安裝工程取費標準，應按合同要求或項目建設期間與定額配套使用的建安工程費用及有關規定計取。工程結算時，應審核各項費率、價格指數或換算系數是否正確，價格調整計算是否符合要求，并在核實費用計算程序時注意一下幾點：

（1）各項費用計取基數；

（2）取費標準的確定與地區分類工程類別是否相符；

（3）取費定額是否與采用的預算定額相配套；

（4）有無不該計取的費用；

（5）施工企業資質等級取費項目有無掛靠高套的現象。

七、結論

搞好竣工結算審查工作，控制工程造價，不僅需要審計人員具有一定的專業技術知識、較高的業務素質和豐富的審計經驗，還需要具有良好的職業道德和較高的思想覺悟，同時也需要建設單位、監理工程師及施工單位等三方面人員的積極配合，減少雙方糾紛，全面真實地反映建設項目合理的工程造價，強化國有資金的最大化利用和有效節約。

參考文獻

[1]張云，如何進行工程造價竣工結算審核，福建建筑，2011，03：1004-6135.

[2]全國造價工程師執業資格考試用書編寫委員會，建設工程計價，中國計劃出版社，2013.

[3]全國造價工程師執業資格考試用書編寫委員會，建設工程造價管理，中國計劃出版社，2013.

[4]全國二級建造師執業資格考試用書編寫委員會，建設工程法規及相關知識，中國建筑工業出版社，2013.

（作者單位：中國核電工程有限公司鄭州分公司）