我國經濟法發展概論

引言：改革開放以后，我國越來越重視以法律手段調控經濟，發揮價值規律和市場機制對經濟的作用，經濟法正是在這樣的背景下產生的。經過三十多年的努力，我國經濟法在宏觀調控、資源能源、市場規制、企業組織等方面的立法取得了巨大成就，但也存在一些問題。為此，要繼續完善立法，改進和加強執法，積極構建經濟法治系統工程。

經濟法是經濟社會發展到一定階段的產物。黨的十一屆三中全確立了社會主義初級階段的主要任務是以經濟建設為中心。此后，我國越來越重視以法律手段調控經濟，發揮價值規律和市場機制對經濟的作用，經濟法正是在這樣的背景下產生的。三十多年來，我國經濟法經歷了從誤解到理解再到被普遍認同的發展過程。

一、我國經濟法的兩個重要發展階段

中國經濟法是在打破計劃經濟體制后所產生的，是市場經濟發展的必然和保證，縱觀中國經濟法的歷史，從萌芽到基本建構起自己的體系，經歷了兩個階段：

1.初步發展階段

1978—1992年是我國經濟體制改革的起始階段，這一時期中國經歷了從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，是經濟法產生和初步發展時期。這時的經濟法主要在于移植和借鑒國外的經濟立法，當時頒布了大量的經濟方面的規范，為應對經濟改革提供了重要的法律依據。但由于經濟改革的方向和目標還不十分明確，加上對法制的需求也不強烈，處于“摸著石頭過河”的階段，還不具備經濟法形成的經濟、政治和社會條件，因此不是真正意義上的經濟法。

2.逐步走向成熟階段

1992年至今，是我國經濟法勃興和走向成熟的時期。黨的十四大報告正式提出要建立社會主義市場經濟體制，并以此作為國家經濟體制改革的目標，由于我國多年的計劃傳統過濃，所以要通過經濟法律的形式逐漸削弱經濟中的計劃成分，提升市場因素在經濟發展中的地位，而不是向西方發達國家那樣，經濟法的產生是源于市場失靈，更多的目的是為了克服市場調節的弊端。為了適應市場經濟健康發展和國家干預經濟活動的需要，國家頒布了大量法律法規，使我國經濟法進入了一個前所未有的快速發展時期，也為經濟法體系的初步形成提供了立法實踐基礎。

二、我國經濟法取得的主要成就

經過三十多年的努力，我國經濟法建設取得舉世矚目的成就，涉及各個方面，有效地促進了我國經濟社會健康可持續發展。

1.宏觀調控方面

宏觀調控法是經濟法的重要部分，是保障社會主義市場經濟平穩發展的后盾，也是國家運用計劃、稅收、貨幣、產業、價格等手段行使經濟調控職能的法律保證。這方面的法律已經有：《預算法》、《政府采購法》、《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》、《企業所得稅法》、《中國人民銀行法》、《銀行業監督管理法》、《審計法》、《統計法》、《會計法》、《城市規劃法》、《價格法》等。

2.市場規制方面

市場規制是社會主義市場經濟條件下政府行使管理職能維護市場秩序井然的行為，主要致力于創造良好的市場環境，也是經濟法的一項基本功能。這方面的法律有：《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《廣告法》、《計量法》、《標準化法》、《城市房地產管理法》、《農產品質量安全法》、《反洗錢法》等。

3.企業組織方面

為了建立良好的市場經濟秩序，要嚴格規范各市場主體的地位。企業作為經濟活動的核心主體，國家要通過法律制度的設計建立進入和退出的機制，同時也通過一系列的制度保障企業的自主權和經營權，規定企業作為社會組織體應承擔的責任。這方面的法律有：《中外合資經營企業法》、《外資企業法》、《中外合作經營企業法》、《全民所有制工業企業法》、《公司法》、《商業銀行法》、《鄉鎮企業法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》、《中小企業促進法》、《農民專業合作社法》、《企業破產法》等。

4.資源能源方面

隨著經濟的發展，特別是改革開放初期，由于過于追求經濟的增長，而忽視對環境的保護，過度從自然界索取，濫用資源、能源，目前已經影響到經濟的可持續發展建設和人民的正常生活。為此，通過經濟立法合理利用和保護自然資源尤為重要。這些法律包括：《可再生能源法》、《節約能源法》、《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《礦產資源法》、《煤炭法》，《電力法》、《清潔生產促進法》等。

三、進一步加強經濟法建設的幾點思考

中國經濟法建設在取得巨大成就的同時，也暴露出了一些問題，需要進一步加強各環節建設。

1.繼續完善立法

完善經濟立法要從中國的實際出發，立足本土資源，借鑒他山之石，盡可能與國際通行規則接軌。需要進一步完善如國民經濟穩定增長法、投資法、工資法、國有資產法、循環經濟法、食品安全法等方面的立法工作，以適應實際經濟活動的需要。

2.改進和加強執法

政府及政府各部門要嚴格按照法定的依據、權限和程序履行經濟管理職能；要逐步建立嚴格的經濟管理、經濟執法責任制和經濟管理、經濟執法過程追究制，糾正違法的或者不當的經濟管理、經濟執法行為，以增強經濟管理、經濟執法的規范性、民主性和有效性。

3.積極構建經濟法治系統工程

從社會公共性出發，公共管理視角下的現代經濟法就是由政府推進的市場經濟法治模式。政府推進的市場經濟法治可以而且應當構成系統工程。解決經濟領域的具體法律問題，比如定價、征稅、放貸、罰款、應急、救市等。

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（作者單位：南昌理工學院）

作者簡介

廖虹（1976—），女，南昌理工學院。