事業單位新會計制度改革及存在的問題初探

胡薇

引言：伴隨國內改革開放程度的不斷加深，經濟體制改革也在如火如荼的進行當中，并且正朝著縱向不斷發展。事業單位在我國社會經濟及其管理工作當中處于關鍵構成部分，從當期形勢來看，事業單位的會計核算環境也已出現了本質上的改變。事業單位會計對象主要是產生的各種經濟業務，其中預算工作占有關鍵位置，它能夠促使國家順利做好預算收支工作，進而更好的保護事業單位財產，有助于提升事業單位的經濟及社會效益。然而從另一方面來看，事業單位中的新會計制度改革卻面臨著新的問題，亟待進行解決。

通常情況下，事業單位會計對象所產生的各種經濟業務，在事業單位的預算工作中具有至關重要的作用，并且它能夠保證順利完成國家預算收支工作，促使事業單位得到財產保護，同時還能夠全面提升其經濟效益以及社會效益。從整體上來看，新會計制度在會計內容劃分、核算方法以及會計報表等諸多方面均作出了新的調整，同時也在吸收企業會計制度改革經驗教訓的基礎上，積極學習了國際公共會計的制定，這使得新會計制度更加完善和健全。以下筆者將通過本，并結合自身多年實踐工作經驗，針對事業單位新會計制度改革及存在的問題進行闡述。

一、事業單位進行改革的具體要求

事業單位指的是國家為社會公益，由機關單位或其它組織通過國有資產，從事科學、教育、文化以及藝術等活動的服務組織。同時，事業單位基本的社會作用政府職能、公益服務為根本宗旨的公益性單位以及費共計公益性的職能部門，其參與到社會管理、服務管理以及履行管理，主要是為了向社會提供服務。事業單位憑借自身特有的作用與地位為我國國民經濟發展及其社會穩定作出了不可忽視的貢獻。然而，伴隨著一些問題、新情況的不斷產生，很多問題也正在開始醞釀。

在我國事業單位中，結構繁冗，并且工作效率及其低下，從當前形勢來看，我國共有事業單位130多萬戶，他們主要是媒體、科教院所、學校和醫院等等；與此同時，事業單位的從業人員數量也大約有3000多萬人，幾乎占到了公共部門就業人數的四成以上，這樣的形勢很難再與我國市場經濟需要相適應，同時也嚴重影響了社會與經濟的深入、協調發展。

在事業單位中，普遍存在著體制外和預算外收入管理的問題，在我國社會主義經濟體制之下，各種事業都不是由國家進行包辦，事業單位的資金來源更具有多樣性，一些具備條件的事業單位開始走向市場，憑借自身所特有的條件，進行經營活動以及有償性的服務活動。從我國體制外及預算外收入的平均數值來看，大部分收入都是由事業單位進行控制，同時事業單位的管理層對于公共收入具有較強的支配力。基于國內納入公務員管理的部門未能納入到公務員的管理當中，從而使部分公共機構憑借自身擁有的公共資源亂罰款、亂收費的狀況普遍存在，將服務轉變成了收費，以此滿足個人及部門私利的需要。這也是傳統所謂醫療、教育一些“清水衙門”出現腐敗貪污現象比較嚴重的重要原因，這些部門中的管理層利用財權和人權過大又無監督的弊端，為瀆職和腐敗擴大了空間。

所以，事業單位的可用經濟資源使用狀況及其負債情況，一方面本單位需要，另一方面相關部門也有所需要，這在客觀上應該從會計核算工作上進行反映。從當前形勢來看，事業單位改革正在全面進行，進一步強化事業單位主體的會計核算及其監督，具有很強的社會作用。

二、改革預算資金核算方法及其管理方式

傳統會計制度中預算資金及預算外資金進行分別核算，這在一定使其內具有可行性。然而伴隨形勢不斷發展，傳統會計制度已經不能更好的滿足于會計形勢的迅速變化，它不利于事業單位自身的深入發展。從當前形勢來看，事業單位資金的來源具有多樣性，若是仍舊采用傳統方式進行核算，勢必會使會計信息及其資金使用效果存在不真實的問題。新會計制度通過資金取得及其使用的時間差，使原來全額預算管理、差額預算管理切實轉變成為了超支不補、核定收支、定向或定額補助。結余留用的管理方法，這使得事業單位財務管理具有了統一性特點。

三、正確處理新會計制度執行過程中所存在問題的有效方式

從當前事業單位會計工作所面臨的新形勢、新特點來看，相關工作者應當緊緊抓住這一階段所具有挑戰和機遇，在工作中迎接挑戰，始終堅持與時俱進、不斷發展的基本原則。

在實際工作中，重新理順會計管理及其核算工作，從過去的口頭重視上升到思想上的重視，同時也從業內重視轉變為整體性重視，從員工重視轉變為領導、員工的共同重視。與此同時，還應進一步將員工的待遇問題落實，建立起嚴密的獎懲制度，并且獎懲制度要做到具體及具有可操作性。此外，還要確保會計隊伍具有相對的穩定性，還通過吸引專業人才來服務于會計工作，最終推動會計工作的切實發展。

結語

總而言之，面對當前日益競爭化的市場經濟環境，針對事業單位會計工作進行改革具有復雜性以及長期性的特點，同時在進一步深化事業單位會計改革工作方面也更具有緊迫性特點。新會計制度很好的適應了經濟全球化的國際趨勢以及新環境要求，更在一定程度上推動了事業單位的會計制度改革。在實際工作中，事業單位的會計制度改革應始終按照實際情況，并結合自身特點，同時全面考慮改革條件及步驟，促使事業單位會計工作具有更強的系統性以及內容更加完善。

參考文獻

[1]張立群.淺議核算型會計向管理型會計的轉化[J].內蒙古財經學院學報（綜合版），2010（01）.

[2]曾卓瑜.新會計制度實施下事業單位財務核算問題的探討[J].會計師，2013，（07）.

[3]蔡民波，新會計制度對事業單位會計核算的影響評析[J].財務會計，2013，（06）.

（作者單位：長沙環境保護職業技術學院）