淺析國有企業全面預算管理存在的問題及對策

尹艷波

【文章摘要】

市場經濟蓬勃發展的趨勢下，我國的國有企業發展越來越好，在國有企業經營管理中，預算管理占據著重要的位置。目前國有企業的預算管理模式中，全面預算成為首要預算管理模式，但在全面預算管理的過程中難免出現一些不足和問題，本文將對管理中遇到的問題進行分析，結合全面預算管理的重要性探討出有效的解決對策，促進企業更好發展。

【關鍵詞】

國有企業;全面預算;管理模式

國有企業全面預算管理是一種全方位管理模式，在企業內部建立一套完善的多角度管理制度，能夠適應市場經濟發展下企業的經營狀態，能夠提高企業內部的管理效率，增強企業管理能力，獲取最大效益，從而最終實現企業價值最大化。

1 國有企業的全面預算管理的科學意義

1.1 保證國有資產增值

國有企業管理不同于其他企業的管理，資金的投放、管理、運營關系到國民經濟發展整體形勢，因此加強國有企業的全面預算管理十分重要。在企業全面預算的管理模式下，能夠保證讓出資人對資產的運營和盈利情況有必要的了解，能夠全方位、全角度、全過程的對國有資金進行高效合理的控制，有利于提高國有資產的控制力，確保國有資產的保值增值。

1.2 提升企業的整體實力

國有企業的全面預算管理在企業經營過程中起到很大推進作用。全面預算管理能夠結合企業的內外發展環境，對企業資產進行全方位的管理控制，通過科學的手段進行資源整合。將企業的戰略目標實現過程進行有效分解，分解的過程結合全面預算的處理結果，保持企業全面發展的平衡。通過全面預算管理能夠對企業內外發生的變化進行科學調控，提高企業的應變能力，使企業在正確的管理方向上不斷提高整體競爭力，提高綜合實力。

1.3 有利于完善企業管理體制

國有企業的管理體制中一直存在一種弊病：部門等級多，人事處理少。在企業全面預算管理的模式下，結合有效手段杜絕出現人多事少的現狀，對各層級部門進行全面合理的預算，依據實際做出的預算情況宣布給各層級的管理人員，讓管理者自身認識到預算的情況，進而減少管理的層級和部門。通過壓縮層級的方式能夠從根本上減少企業成本的支出，從而促進企業的經濟收益。通過企業全面預算管理，能夠對企業的部門、層級以及人員做到合理的控制。只有各個部門都做到了合理的控制，才能夠使企業內部的工作效率大大提高，全面預算能夠發揮出更大的價值。

2 國有企業全面預算管理中存在的問題

2.1 企業全面預算管理缺乏專業管理機構

國有企業全面預算管理的優越性和重要性已被企業所接受，這種管理模式也被廣泛推行，但在施行過程中，部分國有企業沒有專業的全面預算管理機構，全面預算管理沒有發揮出應有的作用。具備全面預算管理機構能對企業的整體管理效率起到一定的推動作用，就目前國有企業全面預算管理機構缺失的問題來看，嚴重制約了企業管理的提升，制約了企業戰略目標的實現。部分企業只是在財務部門進行預算管理，無法做到全面的企業預算管理控制，這使得預算管理變成一種形式主義，違背了企業的相關制度規定，無法完成企業應達到的管理目的。同時，由于預算機構的不完善，導致在進行企業預算時，缺少了嚴格的監督和審核制度，通常以滿意程度來衡量預算結果，這種情況會造成預算結果的缺乏科學性，與實際經營情況出現較大偏差，給企業的經營帶來負面影響。

2.2 企業全面預算管理的認識理解重視程度不夠

在國有企業的發展中，盡管已經廣泛的推行全面預算管理，但通常只是流于形式，缺少實質性的認識和理解。全面預算管理不僅能夠提高企業運行全過程中綜合預算控制力度，還有利于企業整體管理水平的提高，對企業的各種資源有效的整合分配，有利于企業戰略目標的實現。目前國有企業的預算管理對全面預算的理解和重視程度不夠，將預算管理局限于財務運行上，預算缺乏全面性和可靠性，沒有意識到預算管理的重要意義，造成全面預算管理與企業的資源配置管理和戰略目標實現的脫軌，影響企業全面預算管理的高效性。

2.3 企業全面預算管理忽視企業發展戰略

企業的全面預算管理在于更好的服務于企業的長遠發展，就目前存在的問題來看，企業的全面預算管理忽視了企業的發展戰略。在進行預算管理時，只注重眼前的利益和當前企業經營情況，忽視了企業長遠規劃和發展戰略。在進行短期的預算管理上缺乏相應的關聯機制，無法達到企業預期的經營效果。全面預算管理的特點在于全角度、全過程的分析企業運營現狀，結合企業的戰略發展目標更好的發揮出預算管理的優勢，忽視企業發展的戰略目標將造成預算管理失去本身具備的意義，無法對企業的經營發展狀況做出準確的調控，使企業的發展戰略脫離企業預算管理的范疇。

2.4 企業全面預算管理制度不完善

在企業的全面預算管理中，缺乏合理的績效考核和激勵制度，影響預算管理效果。企業全面預算管理需要定期進行考核和獎懲，通過考核能夠進一步完善企業的全面預算管理模式。由于全面預算管理中相關制度的不完善，一方面會影響預算管理的效果，另一方面影響了企業全面預算的順利進行。目前，企業各部門的預算執行情況不明確，一方面是受部門考核指標的影響，另一方面是受企業預算管理中缺乏相應機制的影響。在企業經營管理中，激勵機制很重要，對于企業全面預算管理來講，有效的激勵機制同樣很重要。缺乏激勵機制作用，不利于相關考核措施的有效開展，也會降低企業員工的工作熱情和工作效率，影響企業的發展效率。

2.5 財務預算管理缺乏科學性和實用性

對于企業的全面預算管理來說，只有建立健全全面預算管理機制，才能保證整個財務控制管理的內控效果。預算管理制度是財務內控的骨架和精髓。面對瞬息萬變的市場環境，我國企業普遍制定了預算制度，但財務預算缺乏時效性和準確性，且各部門預算管理工作中缺乏溝通和交流，因此該問題亟待改進。該問題主要體現在：企業的預算管理僅僅關注生產經營階段，強調生產成本的節約和控制，而缺乏全面預算觀念，忽略了完整財務預算指標體系的建立和完善;沒有相應的跟蹤、分析和評價制度來對預算的執行進行監督，從而無法衡量預算完成情況和執行效果，使得企業預算流于形式;對預算執行的考核手段陳舊，單一的激勵方式也難以調動員工的積極性。

3 提高企業全面預算管理的有效對策

3.1 建立企業全面預算管理機構

為更好的應用企業全面預算管理模式，企業內部要建立專業的全面預算管理組織機構。完善的組織機構的設立通常由企業的最高領導者進行決策，這個組織結構是一個完整的、高效的管理體系，對企業預算管理進行有效的調整和控制。預算管理機構的設立包括對各個部門實行嚴格人員分配和制度管理，將每個層級部門的預算管理有效落實，同時要求各環節的負責人保證預算管理工作平穩、有序進行。建立健全企業的預算管理組織機構，能夠將企業的資源合理配置優化，保證企業預算管理的高效，促進企業經濟的長遠發展。因此，建立企業全面預算管理的專業組織結構十分必要。

3.2 提高企業全面預算管理的重視度

國有企業中全面預算管理是一種以實現企業戰略目標為宗旨的有效管理模式，要全面實行預算管理，必須提高全面預算管理的重視程度，全面認識預算管理的科學意義。在企業的經營管理中，實現資源的優化配置和實現企業價值最大化是企業的最終目標，而全面預算管理就是從企業全方位的角度，對企業內部的所有資源進行優化利用，控制管理好企業的運營情況，對企業的長遠發展做出科學有效的規劃，實現資源的最大利用。同時在企業全面預算管理理念的樹立過程中，要明確預算管理是以企業經營管理為基礎的，預算管理要結合企業的經營戰略目標進行綜合控制，發揮企業全面預算的最大優勢。

3.3 實現企業戰略與預算管理的相對接

企業戰略是企業前進的方向，是企業如何實現經營目標而進行的長期規劃。要實現企業戰略與預算管理的對接，企業戰略必須具有指導性和可操作性，企業戰略與預算管理間的連接關系必須是清晰的，企業應設立專門機構，結合市場經濟環境和企業經營狀況，編制企業長期的發展戰略。因此，企業在進行全面預算管理時，必須考慮企業的戰略目標，使預算的制定更符合企業經營發展的需要。

3.4 建立完整的全面預算管理制度

全面預算控制涵蓋企業活動的全過程，通過計劃、組織、控制和協調企業人、才、物等各項資源落實經營戰略方針，實現企業價值最大化，反映企業在未來期間的財務狀況和經營成果，是現代財務管理的重要手段。企業應結合自身實際情況，制訂落實全面預算管理制度的相關規定，作為指導企業全面預算管理工作的綱要性文件。在制度中詳細規定全面預算管理的基本任務、基本原則、組織體系、編制流程與方法、預算內容與編制依據、預算的執行與控制、預算調整、預算執行的分析考核和激勵等方面的內容，從而使全面預算管理工作有章可循。

3.5 建立完善的考核和激勵機制

企業要想確保各項預算指標的順利完成，就必須建立嚴謹完善的預算考核和激勵機制。企業全面預算管理的考核獎懲制度應是一種責、權、利相統一的管理方式。用于評價的指標可以是單一的經營利潤，也可以是利潤、成本等復合指標，在考核時要重視企業的長期業績和整體效益，從而形成全方位的穩定的預算執行考核體系。同時，將考評結果與員工的績效獎懲相結合，這樣不僅可以充分調動員工參與企業全面預算管理的積極性，而且增強了全面預算管理的執行效果，保證了全面預算管理的順利實施和預算目標的實現。

4 結束語

綜上所述，在國有企業發展中全面預算管理模式具有著重要作用，盡管我國企業的預算管理應用已十分廣泛，但在企業預算的管理中還存在著一定的不足，無論是管理組織機構、預算管理的重視程度、預算管理與發展戰略，還是考核和激勵機制的缺乏都直接影響了企業預算管理的效率，制約了企業經濟的發展，因此要針對性的采取手段和措施對存在的問題一一解決，建立更加完善的預算管理模式，為企業創造更加健康有序的發展環境。

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