貫徹群眾路線，創新社會治理

【文章摘要】

群眾路線是我們黨在長期的革命和建設中總結出來的寶貴經驗，是我們克敵制勝的法寶。在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，必須始終堅持群眾路線，深入基層群眾。本文從群眾工作的新特點、社會治理工作的新要求出發，以長沙市岳麓區社會治理創新工作為例，對創新社會治理體系需踐行群眾路線進行了簡要的闡述。

【關鍵詞】

群眾路線;社會治理;創新

黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的戰略目標，在社會建設方面就是要創新社會治理體制。創新社會治理，從一定程度上講迫切需要創新群眾工作。當前在全黨深入開展的以為“民務、務實、清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，既是加強黨的建設、密切與人民群眾聯系的一項重要措施，也是推進社會治理創新的重要契機和抓手。長沙市岳麓區在實施“實力岳麓、創新岳麓、宜居岳麓、法治岳麓、人文岳麓 ”的發展戰略中，積極踐行群眾路線，大力探索基層社會治理方式的改革與創新，呈現出了經濟發展、社會和諧、群眾滿意的良好格局。

1 黨的群眾路線的新特點與社會治理工作的新要求

當前，我國處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會領域還存在一些新情況、新問題。在實現岳麓區新的湘江西岸崛起的過程中，這些新情況、新問題反映到岳麓區的社會治理工作和群眾路線中，使岳麓區社會治理工作面臨許多新的特點，同時也向岳麓區黨的群眾工作提出了新的需求。

1.1 工作對象多元化

在現代社會經濟體制和政治體制不斷轉變的過程中，由于經濟成分、管理體制、經營方式、社會組織方式的變化和發展，造就了多元化的新時期社會治理對象。原有的工人階級、農民階級、干部和知識分子的簡單階級、階層結構，現在已經轉化成由許多不同利益訴求群體組成的復雜多樣的階級、階層結構，產生了個體戶、私有企業主、民營企業的科技人員、外資企業的高管、各種中介組織從業人員和自由職業者等新的社會階層，他們中許多人是從工人、農民、干部和知識分子隊伍中分離出來。即便是同一社會階層中，經濟社會地位和利益訴求也有了很大差異，如在工人隊伍中，有壟斷行業職工、外資企業職工、一般行業的城市工人，還有農民工等等。隨著群眾基礎的代際更迭，活躍在時代舞臺上的新一代群眾結構發生了很大的變化。岳麓區作為發展起來的新城區，各種階級與階層變化隨著社會階層的變革、全區的快速發展而淋漓盡致的展現了出來。社會結構深刻變化，既增強了社會流動性，激發了創造活力，又導致了社會價值觀多元化，利益訴求碎片化，各社會群體之間及其內部個體之間的利益關系更是呈現出多樣化。如何平衡各種利益訴求，給岳麓區黨的群眾工作和社會治理工作帶來了巨大的挑戰。

1.2 工作內容復雜化

一方面，現階段圍繞工業用地、城市用地需求激增，農村土地征收征用、房屋拆遷產生了大量矛盾，安全生產、環境保護、產品質量等引發的社會問題，帶來的社會矛盾，也使得在政治、思想、經濟生活中的各種矛盾問題相互交織，且比過去任何時候都更為突出、更為復雜。對于集全市三分之二拆遷任務于一體的岳麓區，社會治理工作和群眾工作更是呈現出更為復雜的局面。另一方面，雖然群眾的法律意識和民主意識有了顯著的增強，一些群眾懂得用黨的方針政策致富和用法律知識來維護自己的合法權益的同時，但同時也有一些群眾不習慣也不愿用法律和道德來規范和約束自己的言行，信訪不信法，信上不信下，信多不信少，信訪不信書，越級上訪的現象時有發生，這些無形中都給黨的群眾工作和社會治理帶來了巨大的阻力。

2 創新社會治理體系需要踐行黨的群眾路線

習近平總書記指出的“改革由問題倒逼產生”。針對新問題，黨的十八大提出了要“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以‘為民，務實，清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”。十八屆三中全會把社會管理工作上升到了社會治理層面，在新的歷史時期，創新社會治理，需要從人民群眾中汲取力量。習近平同志強調：“不論過去、現在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”岳麓區在創新社會治理體系的過程中扎實踐行黨的群眾路線，將群眾路線方針貫穿于社會治理工作始終，形成了“網格化管理、社會化服務、信息化支撐、一線法保障”的社會治理新局面。

2.1 創新社會治理，踐行黨的群眾路線，根本是要密切聯系群眾

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”這是黨的群眾路線具體表達，是我黨最基本的政治觀點，也我們黨之所以能夠不斷前進、不斷勝利的一個重要法寶，脫離群眾則是我們黨執政后的最大危險。而社會治理和人們的生活息息相關，直接關系到人們生活的方方面面。創新社會治理體系需要密切聯系群眾，只有了解到了群眾的所需、所想、所要，才能想出相應的對策，改進措施，更好地服務群眾。岳麓區以“三服務”一線工作法為載體，按照眼睛向下看，重心向下移的原則和 “街巷定界，規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的要求，將全區166個村、社區劃分成580個網格，并在此基礎上根據社會矛盾的多少、工作任務的輕重等因素，將所有網格又劃分為重點網格、次重網格、常態網格三個類別。將全區559名科職干部定點安排到各片所在的網格中任網格長，62名區級領導任點長、片長。每月28日全區領導干部到聯駐網格現場接待、主動走訪群眾，問需于民、問計于民。此外在黨的群眾路線教育實踐活動期間，不僅開通了熱線電話和網絡征求意見通道，還充分依托網格化服務平臺，在全區各社區、村設立了700多個意見箱，讓廣大群眾反映意見建議“零距離”、“零障礙”。既密切了干群關系，也將各種社會矛盾第一時間打撈了上來。

2.2 創新社會治理，踐行黨的群眾路線，重點是要鼓勵群眾參與

社會治理本質上是對人的管理，人民群眾不但是被治理者，更應成為治理者。推進社會治理現代化，是一項社會系統工程和需要動員全社會力量共同求解的新課題，現代化的社會治理模式就是要廣大人民群眾親自參與到社會治理中，就是要讓人民群眾發揮主體作用，就是要引導群眾參與與自身利益密切相關的民生事務。岳麓區積極鼓勵群眾參與社會治理過程，通過“三服務一線工作日”發動廣大干部到群眾家里走訪、了解情況，向群眾講解黨和政府的新政策、新舉措，引導群眾參與本社區、本地區的社會事務。另外，有效整合社會資源，充分發揮民間組織、社會公眾等社會資本的特有優勢，成立和健全以黨員、樓棟長為主的群眾議事組織，以居民代表、“五老”人員為主的自治理事組織，以物業公司為主的小區服務機構，以志愿組織、文體團隊為主的熱心公益團隊等，扶持培育了“101工作室”、“大愛無疆俱樂部”、“王石喬愛心驛站”、“民生直達站”等100多個網格志愿者工作室，為居民群眾提供特色服務60多項，廣泛動員社會力量服務人民群眾，降低了黨委政府社會治理的成本，也有利于實現群眾當家作主的強烈愿望。

2.3 創新社會治理，踐行黨的群眾路線，關鍵是要解決民生問題

創新社會治理的出發點和落腳點就是更好為人民群眾服務，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，努力使發展成果惠及全體人民，讓基層的群眾成為社會治理創新的受益者。基層的群眾覆蓋面廣、數量大，是社會治理的主要對象，因此，社會治理創新必須讓這部分人獲益。對此，在思想觀念上，要更新社會治理理念，逐漸從重經濟建設、輕社會治理向更加重視社會治理和經濟社會協調發展轉變，由側重社會管理向注重社會治理和服務轉變。這就要求我們黨和各級政府牢固樹立群眾利益至上的觀點，樹立關口前移、源頭治理的理念，把保障和改善民生放在更加突出的位置，把人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意、支持不支持作為思考問題、制定政策、開展工作的出發點和落腳點。岳麓區踐行從源頭進行社會治理的工作理念，以群眾路線實踐活動和創新社會治理工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”為原則，以“三服務”一線工作法為載體，在規定動作不變樣的前提下，深化工作經驗、創新活動載體，為教育實踐活動注入新鮮血液。狠抓區網格化社會管理服務指揮中心、街道（鎮）分控中心和社區（村）微中心三級群眾工作平臺建設，及時收集各類民生問題，統籌協調全區民生工作的解決與落實，至2013年8月實施“三服務一線工作法”以來，共計走訪群眾7萬余戶，化解矛盾糾紛2900余起，為群眾辦實事好事 8800余件，從源頭上防止了許多矛盾和抑制了一些矛盾的擴大。此外，借助群眾路線教育實踐活動，通過“就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”、“公共就業服務進校園”等活動，構建了以“六補兩貸三扶持”為核心的較為完整的就業扶持政策體系。2014年上半年，全區城鎮新增就業4850人，失業人員再就業2146人，就業困難人員就業959人，農村勞動力轉移就業619人，讓基層的群眾真正的得到了實惠。

社會的穩定與可持續發展需要創新社會治理，而創新社會治理，必須踐行黨的群眾路線，密切聯系群眾，鼓勵群眾參與，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會治理的出發點和落腳點確保人民群眾普遍受益，發展成果由人民群眾共享。

實現中華民族偉大復興的中國夢，我們必須堅持在群眾路線中創新社會治理，在創新社會治理中踐行、豐富和發展群眾路線，不斷激發社會發展活力，促進社會公正有序，讓人民群眾真正切身感受到改革發展所帶來的好處，不斷提高社會治理現代化，保持國家和社會長治久安。

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【個人簡介】

雷航（1984年-）女，湖南永州人，中共長沙市岳麓區委黨校教員，主要從事黨建、哲學工作研究