新生代農民工居住隔離的實證研究

何芳

[摘 要]新生代農民工進城務工后所表現出來的與城市居民相隔離的特征，尤其是在居住狀況上的隔離是影響他們能否順利融入城市的重要因素。本文主要從社會層面出發，對當前浙江省新生代農民工“居住隔離”狀況進行深入分析，并得出相關結論。新生代農民工的居住隔離為務工青年提供了精神慰藉和情感依托，但同時也加快了該群體內卷化的發展趨勢，本文從政府和社會的角度提出了相關建議和對策。

[關鍵詞]新生代農民工;居住隔離;社會融入;城市;農村

[中圖分類號]F328 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）12 — 0075 — 02

一、前言

（一）研究背景

新生代農民工，這個概念在2010年 “中央一號”文件中被提出來，表明了黨和政府對該群體的重視。他們是在1985年以后出生的進城務工青年，在全國目前人數超過1億。占外出打工農民工總數的60%——在這些描述“新生代農民工”的數字背后，我們看到的是城市化浪潮中最值得關注的生力軍。新生代農民工問題為社會各界所關注，他們與上一代農民工相比，農村的特征減少，城市特征明顯增加，受教育水平較高，思想較開放，思維較活躍。但長期形成的城鄉二元結構，使新生代農民工依然被排除在城市政策體系之外，成為游離于城市與農村的“夾心層”。與上一代農民工相比，新生代農民工與城市居民的社會距離在增大，而居住狀況則是影響他們是否能夠融入城市的重要因素。

（二）“居住隔離” 概念解釋

國外社會學家在研究民族和種族關系時常用到“居住隔離 ”（Resdential segregation）概念。所謂居住隔離是指都市居民由于種族、宗教、職業、生活習慣、文化水準或財富等差異，相類似的集居于一特定地區，不相類似的則彼此分開，產生隔離，有的甚至彼此產生歧視或敵對的態度的社會現象。

借用居住隔離的概念，可以分析我國農民工與城市市民之間的疏離程度。雖然流動人口能否融入城市社會，根本上將取決于目前仍屬二元性質的戶籍制度、就業制度、社會保障制度等社會體制的改革與否及改革力度，但流動人口在城市的分布、居住狀況及特征，對他們能否融入城市社會在客觀上也具有一定的影響。本文中的“居住隔離”概念與西方國家的“居住隔離”概念提出的背景和含義有所不同，不可與其等同理解。首先，西方國家的“居住隔離”表現為，在城市的外圍往往是收入高者居住，城市內部居住的是收入比較低的，中國的情況剛好是相反的。其次，國外“居住隔離”的形成部分原因是出于政府的分區規劃，成為了白人維持對黑人的經濟與社會隔離的法律屏障，含有種族歧視的色彩。我國的“居住隔離”是在市場經濟大潮中自發形成的社會分化的結果，農民工和城市居民之間不存在種族的排斥和歧視，政府致力于改善這種隔離現狀，并促進務工青年融入城市生活。不過，無論是西方國家還是我國的“居住隔離”狀況，都是社會階層分化在住房空間上的表現和反映，都引起了貧富分化的加劇，不利于社會的穩定和諧。總之，由于農民走向短缺與新生代農民工現象的生成，培養新生代農民工成為一個事關城鄉未來經濟社會發展的現代化戰略問題。

二、調查現狀分析

本文將新生代農民工的居住隔離現象分為郊區居住隔離和市區居住隔離，郊區的新生代農民工與本地居民在地理位置方面的隔離體現比較明顯，而在市區的新生代農民工與本地居民則在社會交往和心理上的隔離體現比較明顯。

（一）郊區的居住隔離

在郊區工廠打工的新生代農民工，受職業影響，相類似的外來務工者聚集住在工廠企業提供的集體宿舍里，與城市中的本地居民沒有接觸的機會和理由，他們成為了制造業的“機器人”，與外界缺少交流，與本地居民從地理區位進而到社會行為上都形成隔離。但這一類的新生代農民工只是停留在交往的“隔離”，并沒有讓他們的心理造成對城市居民的強烈的敵對情緒。

（二）市區的聚居隔離

在市區工作的新生代農民工，他們多半是聚居在由雇傭老板給他們提供的集體宿舍，與郊區工人比較而言，他們在城市中的居住狀況和與城市居民的互動方式有所區別。受工作性質以及需要的影響，雖然這些務工青年每天都和城市人有淺層次的交往和互動，但是由于他們與本地居民在經濟、文化背景、生活水平等方面的差別因素的作用下，雙方難以形成較為親密和更深一步的交往。相比在郊區工作的青年們與城市中心在地理區位上的距離，這些在市區徘徊著的同鄉們更多流露出來的是在心理上的被城市人隔離了，筆者稱這種市區新生代農民工和本地市民居住的隔離為“共同地理空間中的精神隔離”。

三、影響“居住隔離”狀況的因素分析

“居住隔離”對新生代農民工自身以及城市的長遠發展都會造成不利的影響，而造成這種隔離狀況的影響因素主要有以下幾方面：

（一）經濟因素

經濟水平決定了新生代農民工在城市中的弱勢地位，進而決定了他們和城市本地人的社會關系，新生代農民工在起點上落后于城市居民的子女，使得他們在居住環境、職業領域以及社會交往等方面就與城市本地人區分開來。

（二）制度因素

二元戶籍制度使新生代農民工剛開始時就以“末等公民”的身份進入城市，這種制度筑起了一道堅實的壁壘，將農村人口排斥于社會保障制度之外，而后帶有歧視性的就業制度、教育制度等政策又將他們集體排斥在社會的最底層，直接影響了新生代農民工與市民之間平等社交關系的生成。戶籍制度在一定程度上還加大了潛在城市化人口的精神負擔。同時，進城務工青年自身也難有職業再培訓的機會，這樣就在一定程度上封堵了他們向上流動的渠道。

（三）職業因素

外來務工青年居住與就業是密切聯系在一起的，對于新生代農民工來說，擇業是核心，擇居是次要的，職業是社會分層中的一個重要標志。新生代農民工的勞動力密集型的職業與社會地位的對應現象反映了新生代農民工與市民的職業區隔，由此可見職業結構映射出階層結構。

（四）融入態度

“居住隔離”是新生代農民工和城市居民雙方互動的結果，所以除了形成這種狀況的外在表現和因素之外，還要考慮到新生代農民工們的融入愿望。首先是由于城市市民的自我感覺良好所形成的對農民工群體的排斥，從而導致新生代農民工本身也由于這種疏離感，開始逐漸產生對自我群體的認同，并且開始排斥城市市民。這樣城市的兩大社會群體就形成了彼此心理的排斥，進而造成了嚴重的社群隔離。

四、“居住隔離”狀況的結果分析

新生代農民工與城市居民的居住隔離狀況，實質上是社會階層分化的一種反映和現象，這種階層矛盾的趨勢反映著深刻的社會變革，居住隔離的狀況對社會也產生了不同層面的影響。

（一）凸顯分層結構的剛性化

不同群體與階層的居住隔離使得社會流動變得非常困難，尤其是對于進城務工青年來說是不利的。

農民工子女的教育不足十分不利于農民工群體社會地位的提升，這影響到農民工群體整體素質的發展，也是造成居住隔離的其中一個重要因素。如果不能解決新生代農民工的子女教育問題，農民工的下一代經濟、社會地位仍然得不到提高，甚至會僵化社會的隔離和加深社會分化的程度。

（二）強化社會地位的不平等

長期的“居住隔離”狀態使得新生代農民工群體和城市本地居民群體的界限越來越深，對于渴望城市主流生活的進城務工青年群體來說，無疑是一道厚重的屏障。居住與生活的區域聚集著同是社會底層的青年，無論是在生活方式或是在思想觀念上，他們始終不能跨越出“農民工群體”這個范圍，使得新生代農民工有向“內卷化”發展的趨勢，社會交往多限于本群體內部，無法取得更多的偏向城市主流社會的進步與發展，因而從其他社會關系中獲得的支持十分有限。

（三）阻礙社群交往的積極性

居住隔離引起的不利于社會融合的結果促使新生代農民工的社會交往局限于本群體內部。進而影響到他們融入城市的態度，最后又再次進一步的加深他們居住隔離的程度。

新生代農民工在面對陌生環境和城市生活方式的不適應時，往往采取“自我隔離”，青年們都傾向于從原有關系重復地建構關系，限制了與群體外成員的接觸，新生代農民工群體有向“內卷化”發展的趨勢。

（四）加劇社會矛盾的激烈度

市區的“居住隔離”狀況，強化和放大了新生代農民工的相對剝奪感，居住于與城市富裕的住宅區相鄰的貧困區的務工青年們，由于看到城市人的富有，而自己又無法獲得自己所期望的財富，于是感到社會不公正。

總的說來，一個具有高活力的青年群體由于體制政策的歧視而長期被壓抑在城市生活的底層，這是一種嚴重的“地位相悖”的現象，如果任由此狀況長期發展，就會激化社會矛盾，不利于和諧社會的構建。

五、對策試探

新生代農民工為城市化進程的推進做出了不可磨滅的貢獻，當前要解決他們被城市居民排斥、隔離的問題意義深遠。為此，本文提出了以下幾點對策：

（一）加大改革力度，消除制度性障礙

當前城鄉二分的戶籍制度是影響新生代農民工融入城市的最根本原因，在此基礎上衍生出的一系列問題，如就業、住房、社會保障等亟需改善。盡管取消戶籍制度這一過程還有相當長的一段路要走，但是這種帶有明顯歧視性質和身份特征的二元戶籍制度必須打破。只有這樣，社會才會逐漸向比較公平的方向發展，新生代農民工在城市的居住和諧才有真正意義上的制度保障。

（二）開展社區活動，增進交流互動

可以通過開展一系列社區文體活動，豐富社區資源，提供社區服務等措施，來加強新生代農民工與城市居民之間的互動，強化對社區的認同，加快其從農村到城市的再社會化過程。利用各種群體性的實踐活動、公共節日慶祝活動等構筑社區交往平臺，使不同的群體能夠通過相互了解和情感溝通，突破相對封閉的生活圈。通過參加社區組織，參與社區活動，獲得一定程度的市民權，使新生代農民工在心靈上有一種歸屬感、安全感，從而縮小與城市居民的社會距離。

（三）加強企業文化建設，培養歸屬感

企業作為社會生產的細胞，承擔著重要的社會責任。“富士康事件”的發生，將大眾的視線聚焦于企業文化的建設上。企業文化是指一種在生產過程中逐漸形成的為員工所認可的價值觀或者精神，在企業的發展中起引領作用。構建獨特的企業文化可以使在企業工作的新生代農民工獲得歸屬感，激勵他們充分發揮積極性和創造性，為企業貢獻自己的力量。因此，企業應以人為本，善待員工，完善經營理念，塑造為員工普遍認同的價值觀，采取有效的激勵機制為新生代農民工提供另一個美好的歸屬地。

（四）轉變思想觀念，逐步消除偏見

要轉變城市居民原先的思想觀念，逐步消除歧視和偏見，讓他們認識到外來人口對城市所做的巨大貢獻。長期生活在城市中的市民，往往會形成“一等公民”的身份優勢意識，他們在對流動人口的認識上表現出偏見，并在心理上將流動人口視作異類，在行為上表現出排斥。因此，應加強宣傳教育，讓城市居民認識到新生代農民工已成為城市人口的一個重要組成部分并為城市社會經濟建設做出了重要貢獻，自己作為城鄉二元體制的受益者，應當提高其自身素質，善待新生代農民工，從而促進雙方的居住融合。

（五）大力加強技能培訓，多渠道促角色轉變

政府應鼓勵和動員各用人單位以及教育培訓機構開展新生代農民工的思想、文化素質教育和職業技能培訓。要根據城市勞動力市場的需求，建立適合新生代農民工特點的、符合多層次需要的職業培訓網，從根本上提高新市民的文化素質和在城市就業競爭的能力。此外，還應提供更多社會參與的機會和途徑，暢通利益渠道，讓他們有機會表達自己的想法與意見。通過提升學習能力和實踐能力，促進新生代農民工完成自身角色的轉變，融入城市。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：史煥翔〕