全面深化改革與治國(guó)理政現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

張晨 楊果霖

[摘 要]十八屆三中全會(huì)是對(duì)黨的十八大的繼承發(fā)展與具體落實(shí)，全面深化改革的主題要義是十一屆三中全會(huì)改革開(kāi)放以來(lái)再次對(duì)改革的周密部署和總體設(shè)計(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)未來(lái)改革進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，使全面深化改革處在新的歷史起點(diǎn)上不僅在目標(biāo)上有了新的科學(xué)總結(jié)，而且在路徑上有方向性指引。本文主要透過(guò)改革背后的邏輯，從意識(shí)、目標(biāo)、路徑三個(gè)層面探析十八屆三中全會(huì)黨執(zhí)政戰(zhàn)略與思維的重大轉(zhuǎn)變，在全面深化改革的道路上不斷增強(qiáng)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的高度自覺(jué)。

[關(guān)鍵詞]深化改革;治國(guó)理政;轉(zhuǎn)型

[中圖分類號(hào)]D6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）12 — 0021 — 02

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革已然成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大紅利，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》認(rèn)為改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，是黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的新探索、新思維、新論斷，反映了對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義高度的道路自覺(jué)、理論自覺(jué)和制度自覺(jué)。

一、從改革開(kāi)放到全面深化改革：改革認(rèn)知的理性飛躍

規(guī)律，是事物之間內(nèi)在的必然的聯(lián)系，是事物發(fā)展的必然趨向。黨的十一屆三中全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心實(shí)行改革開(kāi)放的偉大決策，是當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然抉擇。改革開(kāi)放35年以來(lái)，我國(guó)步入新世紀(jì)的第二個(gè)10年，這十年既有對(duì)過(guò)去多年改革的歷史繼承，又有別于過(guò)去30多年，甚至與新世紀(jì)頭10年發(fā)展也存在明顯不同。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力邁上了新臺(tái)階，2012年國(guó)民生產(chǎn)總值近52萬(wàn)億，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，習(xí)近平總書記指出中華民族比近代以來(lái)歷史上任何時(shí)期都更接近偉大復(fù)興的目標(biāo)，比近代以來(lái)歷史上任何時(shí)期都更有信心有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。另一方面，面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾突出的問(wèn)題更為復(fù)雜，任務(wù)更為艱巨，中等收入陷阱的危機(jī)時(shí)刻縈繞在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的肩頭，“危機(jī)”轉(zhuǎn)型能否跨過(guò)中等收入陷阱，能否邁過(guò)這道歷史大坎亟待實(shí)現(xiàn)重要變革。全面深化改革，是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)站在新的歷史階段的背景下進(jìn)行的關(guān)鍵選擇和戰(zhàn)略抉擇。

從時(shí)代背景來(lái)看，全面深化改革是一場(chǎng)深刻的歷史變革。1992年，鄧小平同志在南方談話中說(shuō)：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”胡錦濤同志談及改革開(kāi)放認(rèn)為它是中國(guó)的第三次偉大革命，在經(jīng)歷過(guò)辛亥革命、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命和社會(huì)主義革命兩個(gè)歷史階段之后，時(shí)下經(jīng)歷以改革開(kāi)放為標(biāo)志第三次革命是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇①。改革開(kāi)放是持續(xù)的歷史過(guò)程，全面深化改革是改革所處的新的歷史節(jié)點(diǎn)，是改革的升華階段。

從推進(jìn)路徑來(lái)看，全面深化改革是一場(chǎng)系統(tǒng)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。透過(guò)《決定》，全面深化改革，必須要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這說(shuō)明全面深化改革要解決的問(wèn)題遠(yuǎn)比以往的想象更為復(fù)雜，在經(jīng)過(guò)35年改革開(kāi)放之后，那些能夠改、容易改的重大問(wèn)題和難題，或然被改掉了，或然演化為新的內(nèi)部矛盾成為影響和制約發(fā)展的新問(wèn)題、新難題，這些因素使全面深化改革剩下的都是難啃的硬骨頭。基于這樣的判斷，黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)都提出了改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的重要論斷，以更大決心和勇氣沖破思想觀念的束縛、沖破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

二、從單方管控到全面治理：改革目標(biāo)的科學(xué)提升

（一）治理目標(biāo)科學(xué)化。改革開(kāi)放是社會(huì)主義制度實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展的必由之路，從十二屆三中全會(huì)推進(jìn)以城市為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)體制改革，到十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，再到十六屆三中全會(huì)提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從農(nóng)村改革到城市改革，從經(jīng)濟(jì)體制到政治體制再到社會(huì)、文化、生態(tài)文明體制改革，既要對(duì)內(nèi)改革，又要對(duì)外開(kāi)放，在社會(huì)主義初級(jí)階段的論斷上始終堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的正確方向，深化了對(duì)改革目標(biāo)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。治理體系與治理能力是現(xiàn)代治理理論的核心內(nèi)容，國(guó)家治理能力通常講，是一個(gè)國(guó)家依據(jù)制度構(gòu)筑的治理體系管理社會(huì)事務(wù)的方式方法，國(guó)家治理體系是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下形成的各項(xiàng)管理國(guó)家的制度體系，包括眾多的體制機(jī)制、法律法規(guī)，是一個(gè)國(guó)家治國(guó)理政的綜合體現(xiàn)。治理能力和治理體系二者緊密作用，相輔相成，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使國(guó)家有序運(yùn)行、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，反映了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的客觀要求，為新形勢(shì)下全面深化改革指明了方向。

（二）治理主體多元化。在傳統(tǒng)三大管理主體中，政府憑借權(quán)力資源優(yōu)勢(shì)籠絡(luò)著各種資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)力過(guò)大，干涉市場(chǎng)與社會(huì)行為，極易誘發(fā)權(quán)力尋租，且造成政府失靈等多種不良后果。全面深化改革需要深刻的治理思維和路徑，《決定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)層面，既改變過(guò)去那種政府進(jìn)干涉市場(chǎng)行為，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極發(fā)揮市場(chǎng)失靈由市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的作用，僅僅把政府限制為有限政府，政府職責(zé)是宏觀調(diào)控。政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者良性互動(dòng)，互相共促。

三、從單兵突進(jìn)到統(tǒng)籌發(fā)展：深化改革的路徑判斷

隨著現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的融匯不斷深化，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)影響到其他領(lǐng)域，需要其他領(lǐng)域改革的配合。不同領(lǐng)域的改革可以有先有后、有主有次、有快有慢，但必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，而不能各自為政、畸輕畸重。只有各方面改革相互促進(jìn)，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生共振效果，才能放大改革的效應(yīng)。“五位一體”總布局只有相互補(bǔ)充，共同運(yùn)行，統(tǒng)籌發(fā)展，才能使全面深化改革有根可循，才能形成社會(huì)共治的良好氛圍，這個(gè)氛圍在“三個(gè)進(jìn)一步”中逐步形成。

一是要進(jìn)一步正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，統(tǒng)籌市場(chǎng)在資源配置中切實(shí)起到?jīng)Q定性作用。改革開(kāi)放之初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍占有主導(dǎo)地位，改革并不可以一蹴而就，所以實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的調(diào)控措施，1992年，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，至后，十五大、十六大、十七都按照這個(gè)要求精心配置市場(chǎng)資源。在新的歷史階段市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這個(gè)決定性作用基于對(duì)經(jīng)濟(jì)總量大但創(chuàng)新活力不足、發(fā)展質(zhì)量和效益不高、大而不強(qiáng)的科學(xué)判斷準(zhǔn)確地講就是要積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)聚集。

二是要進(jìn)一步加快改革城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制體制，統(tǒng)籌完善解放生產(chǎn)力的科學(xué)布局。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)要素的差異逐步拉大，廣大農(nóng)村與城市、中西部與東部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)不均衡態(tài)勢(shì)日益突出，要改變這一現(xiàn)狀，就要逐步形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局更加均衡、更加合理，形成均衡發(fā)展的良好局面。

三是要進(jìn)一步推動(dòng)改革社會(huì)分配制度，統(tǒng)籌發(fā)展成果更好地惠及全體人民。鄧小平在南巡講話中以“三個(gè)有利于”作為衡量黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，十八大報(bào)告把人民幸福不幸福、滿意不滿意作為衡量決策科學(xué)的核心標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段改革社會(huì)分配體制機(jī)制，在邁向全面小康的決戰(zhàn)決勝進(jìn)程中，在社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力大發(fā)展和堅(jiān)持貫徹按勞分配原則的基礎(chǔ)上，正確處理社會(huì)分配和社會(huì)保障問(wèn)題，從而促進(jìn)社會(huì)公平正義，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧社會(huì)主義國(guó)家的題中之義。

四、從權(quán)力懸浮到制度定型：深化改革的組織保障

“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”，鄧小平在南方談話中深刻地道出了改革發(fā)展的制度保障。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，這是十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革提出的時(shí)間路線圖。我們不能不承認(rèn)，《決定》從戰(zhàn)術(shù)上保證了全面深化改革的落實(shí)，改變了以前政策更換頻繁，權(quán)力懸浮而改革如曇花一現(xiàn)的情景，要從制度這個(gè)根本上使全面深化改革逐步走向成熟。

一是深化改革，要立足基本國(guó)情，勇于承擔(dān)改革成本。社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際在全面深化改革這個(gè)特殊的歷史時(shí)期不能丟，它是我們深化改革的根基。著力發(fā)展仍然是化解我國(guó)現(xiàn)實(shí)矛盾最有力的武器，科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的戰(zhàn)略判斷不能丟，發(fā)展的核心要著力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用更不能丟。改革必然付出代價(jià)，付出成本，但是要把成本限制在一定的范圍之內(nèi)，允許改革試點(diǎn)的步伐再大一些，一切改革要以群眾為核心，要堅(jiān)守以人為本、科學(xué)發(fā)展的精髓不斷解放生產(chǎn)力，推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，積極主動(dòng)推動(dòng)改革。

二是深化改革，要堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)都指出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不走不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。深化改革，走老路行不通，全部摒棄亦行不通，既要總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，又要借鑒國(guó)外有效經(jīng)驗(yàn)，為我所用，整體推進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，全面深化改革才會(huì)有落腳點(diǎn)。深化改革，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的聯(lián)系，凝聚共識(shí)形成動(dòng)力推動(dòng)改革不斷攻堅(jiān)克難。

三是深化改革，要勇于權(quán)力下移，破除權(quán)力堅(jiān)冰。為保障全面深化改革的落實(shí)，十八屆三中全會(huì)通過(guò)《決定》設(shè)立兩個(gè)重要機(jī)構(gòu)（一是成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí);二是設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全）和三個(gè)垂直系統(tǒng)（全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)以及省以下司法垂直系統(tǒng)）確保全面深化改革堅(jiān)決得以貫徹落實(shí)，破除既得利益者的阻擾，突破利益藩籬。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕胡錦濤.在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年上的講話〔EB/OL〕.人民網(wǎng)，2008-12-18 .

〔2〕新華社.中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)〔EB/OL〕.人民網(wǎng)，2013-11-12.

〔3〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〔EB/OL〕.人民網(wǎng)，2013-11-15.

〔4〕林振義.如何認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2013-12-02.

〔5〕鄭必堅(jiān).全面深化改革的重大意義〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013年3日.

〔6〕習(xí)近平.關(guān)于《<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》〔EB/OL〕.人民網(wǎng)，2013-11-17.

〔責(zé)任編輯：張 港〕