對基層黨組織軟弱渙散問題的思考

摘要：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨全部的工作和戰斗力的基礎。基層黨組織，從地位和性質上講，屬于黨的最基層組織。長期以來，基層黨組織在宣傳貫徹黨的路線方針政策，落實上級部署的各項任務，教育管理黨員等工作中，總是充當著重要的角色，發揮了戰斗堡壘作用。為深入開展黨的群眾路線實踐活動“為民、務實、清廉” 、“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”提升黨組織服務能力的新的歷史條件，加強基層黨組織的建設，對于長期保持共產黨員先進性，推進基層建設進程，具有更加重要的意義。

關鍵詞：基層黨組織 戰斗堡壘 基層建設

一、基層黨組織存在的問題

當前，在基層黨組織建設中，一方面取得了明顯的成效，同時某些基層黨組織存在軟弱渙散問題。首先，領導班子的凝聚力、戰斗力、創造力不強，黨組織服務意識差、服務能力弱，群眾意見大，工作缺乏積極性和主動性；其次，受傳統思想、宗教觀念思想的影響，有些基層領導難選難配問題比較突出；再次，個別基層領導干部法制意識單薄，在任期內濫用職權，為政不廉，降低了基層黨組織在群眾中的威信；最后，基層黨員隊伍年齡整體偏大、文化偏低的現象沒有得到根本改變，這樣的干部隊伍結構很難適應新形勢下的基層發展。

二、基層黨組織存在問題的原因

出現上述問題的原因是多方面和深層次的，從一定角度上來說，是歷史轉型期對過去一個比較長的歷史時期遺留下的問題的集中展現，是主觀因素同客觀因素共同作用下的結果。

（一）黨總支班子配備不齊。組織內耗嚴重制約基層黨組織建設。個別基層黨組織凝聚力、戰斗力、創造力不強，核心作用不明顯，工作的基本功不扎實，方法手段不靈活，組織內部之間“內耗”現象比較嚴重，工作中被動應付多，積極主動創新少。

（二）基礎設施建設不到位。很多基層多年來沒有固定的辦公場所、活動場地。很多時候居民要求開展一些活動都無法成行。居民多次向社區要求解決活動場所的問題，但都以辦公面積有限為由推脫，一直沒有解決，意見很大。

（三）黨員隊伍年齡老化。50歲以上老黨員超過整體黨員半數，年紀偏大，文化偏低，體力精力不足，難以開展黨的活動。向組織繳納黨費缺少自覺性，曾拒絕繳納黨費。

（四）工作人員服務意識有待堅強。服務群眾的宗旨意識不夠牢固，服務居民時有畏難情緒，導致一些工作滯后。由于思想認識不到位，服務意識前瞻性不足，客觀條件不允許，一直沒有予以解決。

（五）規章制度不夠完善，執行不夠嚴格，服務群眾不到位。服務群眾有“三必到四必問五必訪”制度，但由于思想認識不到位，只知曉制度內容，而執行起來卻不夠嚴格，忽視了制度的具體內容。

三、整改措施

（一）成立領導小組，落實領導責任，制定整改方案。基層組織成立軟弱渙散黨組織整改領導小組，選齊配強班子和隊伍，全面負責軟弱渙散基層黨組織的整改落實工作，確保整改目標的全面完成。制訂相關《關于軟弱渙散基層黨組織整改的實施方案》。

（二）加強學習教育，轉變思想認識，提升服務能力。結合當前群眾路線教育實踐活動，召開組織生活會，開展集中學習，認真學習習近平總書記一系列講話，十八大、十八屆三中全會精神，學習中央，省、市委主要負責同志關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要講話。對老弱病殘和文化程度不同的黨員，采取上門送學、結對幫學等方式組織學習。在學習中注重調查研究，組織干部和黨員代表一起深入社區基層，聽取基層群眾的意見、建議，進一步摸清實際工作中存在的問題，立查立改，從根本上轉變坐等問題上門的思想。設立征求意見箱，干部入戶發放征求意見表，共查擺出貧困救助、環境衛生、排水、活動場所、就業、服務能力等六個方面群眾關心的熱點問題，對這些問題，明確整改時限。

（三）建立健全規章制度，加大執行力度。進一步加強制度建設，建立健全社區規章制度。按照有關要求，結合工作實際，在廣泛征求各方面的意見和建議的基礎上，完善了“三會一課”制度、黨員管理制度、黨組織生活制度、黨員志愿服務制度，嚴格考勤制度，規范基層干部工作、行為，發揮規章制度在激勵、約束干部行為中應有的作用，最終達到轉變服務意識、提高服務能力的目的。

（四）加強基層文化建設，完善公共服務體系。針對基層居民不同年齡段、不同層次人群的需求，開辦老年學校、青少年校外教育活動站，豐富居民的業余生活。努力完善公共服務的各項服務體系。

（五）完善基礎設施，夯實發展基礎。針對基層基礎設施建設不完善，豐富活動場所不足，對民生服務大廳進行修繕，改善辦公環境，開辟文體活動室、圖書閱覽室、法律咨詢處、警務室、勞務中介服務站等一切服務部門，完善一站式服務。

（六）全面整頓干部隊伍一是擴大選任工作民主化程度。體現民主、競爭、擇優原則，真正把那些守信念、講奉獻、重品行尤其是觀念新、能力強、會管理、能帶領群眾致富“有本領”的黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。增強群眾的認可度、滿意度。二是改革農村干部組織結構。本著重實踐、重政績、重公論的原則，對那些政治素質不高、帶領群眾致富能力不強、為政不廉、群眾不擁護的干部堅決進行組織調整。三是拓寬基層干部選拔渠道。要打破地域、身份、行業、職業界限，采取內舉、下派、外聘、回請等多種形式，選賢任能。

（七）完善基層組織結構，加強黨員隊伍建設。要解決基層黨組織軟弱渙散問題，加強黨員隊伍建設是根本保障。一是加大力度創新發展。要把發展“兩新”組織與夯買擴大黨組織覆蓋面結合起來，把已經成熟和尚未成熟的“兩新”組織引導到黨組織來；二是加強調配，健全結構。調配離退休老黨員和退伍軍人黨員、下派干部黨員，充實農村黨組織，防止“一房獨大”的現象，進一步健全基層黨組織結構；三是突出結合，抓好發展。從“源頭”上把好黨員“入口關”，為永保先進性提供組織保障。

作者簡介：牛曉旭 女 出生年月1990.5.16 籍貫黑龍江省巴彥縣 哈爾濱師范大學2012級碩士研究生 政治與行政學院學院 馬克思與中國化專業 研究方向 社會主義核心價值觀