“陪而不審”的人民陪審員

張義（化名）是河北某市基層法院的人民陪審員。任職4年多來，他參與陪審的案件“兩只手數得過來”。他坦承，即便參與庭審也不怎么發言。

今年距2004年《全國人大常委會關于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡稱《決定》）發布已幾近十年，但如張義這樣“陪而不審”，連同陪審人員不足，“陪審專業戶”等問題讓人民陪審員制度常常流于形式。

2013年10月22日，最高人民法院院長周強在第十二屆全國人大常委會上的報告里透露，全國各地現有人民陪審員8.7萬人，人民陪審員總數已超過基層人民法院法官的1/2。

在張義看來，目前的司法實踐中，人民陪審員最直接的作用，是兩個字——湊數。在法庭上，他從來都是只聽不說，“法官說了算”。盡管根據《決定》規定人民陪審員“除不得擔任審判長外，同法官有同等權利”。但“陪而不審”的現象還是廣泛存在。

中國人民大學法學院教授何家弘，就曾對中國法院網上登載的2010年1至12月審理的共計292起刑事案件，進行了實證分析。結果他發現，在有陪審員參與審判的177起案件中，98.31%的陪審員在法庭上沒有提問；69.49%的陪審員在庭審過程中沒有與審判長進行過交流。另外，有些陪審員表示，甚至不知道案件的裁判結果。

而陪審員參與度低的另一面是有些陪審員幾乎成了“亞法官”。武漢大學法學院教授秦前紅表示，據他所了解的法院里，陪審員就是幾張老面孔，“不管什么案子，就那么幾個陪審員，坐在庭上打瞌睡”。

在中國政法大學法學院副院長何兵看來，名額太少和遴選機制是目前人民陪審員制度現狀的最大成因。

摘自《中國青年報》