高職院校科研經(jīng)費管理失范及措施

【摘要】長期以來，科研經(jīng)費管理失范是高校及社會各界高度關(guān)注的重大問題。探索并尋求提高科研經(jīng)費管理水平的方法及途徑成為高職院校迫切需要解決的問題。本文深入剖析了高職院校科研經(jīng)費管理失范成因、產(chǎn)生的危害及相關(guān)治理措施。

【關(guān)鍵詞】高職院校 科研經(jīng)費管理 廉正風(fēng)險 防控

近年來，隨著我國高職教育的快速發(fā)展及校企合作的深入開展，院校承擔(dān)的科研項目數(shù)量及獲得的科研專項經(jīng)費曾逐年增長趨勢。然而，科研管理領(lǐng)域不斷暴露出的管理失范及貪腐問題引起了高職院校管理層及社會各界的高度重視，科研經(jīng)費是科研課題的命脈，其為科研活動的順利開展及科研成果的獲得提供了資金保障，科研經(jīng)費管理失范，勢必造成經(jīng)費使用效率低下，制約高職辦學(xué)水平及效益的提高。

一、高職院校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費管理體系建設(shè)不全

科研工作是高職院校教師提高專業(yè)發(fā)展水平，培養(yǎng)高技能人才及適應(yīng)社會及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。長期以來，高職院校的個別領(lǐng)導(dǎo)對科研定位認(rèn)識模糊，學(xué)院科研經(jīng)費管理體制建設(shè)滯后，具體表現(xiàn)在：其一：缺乏基本的科研經(jīng)費管理制度，或者制度的制定缺乏系統(tǒng)性與針對性；其二：與科研相關(guān)的會計制度及財務(wù)管理制度建立不健全，財務(wù)部門對資金使用的合理性及合規(guī)性缺乏制度參照；其三：制度管理松弛，科研經(jīng)費使用隨意性大。預(yù)算執(zhí)行中超預(yù)算、更改預(yù)算的情況頻發(fā)。

（二）信息不對稱，監(jiān)控不到位

科研項目管理工作包括課題申報立項、終期驗收結(jié)題等，具體由科研處負(fù)責(zé)實施。財務(wù)處根據(jù)科研處出具的費用借款單、結(jié)題驗收報告等相關(guān)憑據(jù)辦理經(jīng)費預(yù)支及財務(wù)結(jié)算工作?？蒲许椖抗芾砼c科研經(jīng)費管理處于相對分割的狀態(tài)。信息不對稱導(dǎo)致部分科研人員在資金使用過程中任意改變使用范圍及用途、“拼發(fā)票”、“湊預(yù)算”，甚至虛開發(fā)票，套取公用資金據(jù)為己有。

（三）科研經(jīng)費管理認(rèn)知度不高，責(zé)任意識不強

科研經(jīng)費使用主體一般為高職院校的教師及管理工作者，他們大多缺乏會計及財務(wù)管理常識，課題經(jīng)費“私有化”的觀念長期存在。部分科研管理人員廉潔自律意識不高，法律觀念淡薄，個別人員利用單位科研經(jīng)費管理漏洞，與課題負(fù)責(zé)人勾結(jié)，虛開發(fā)票，套取科研專項資金，部分設(shè)備采購人員收取回扣。有的課題負(fù)責(zé)人在項目驗收結(jié)題后，不辦理科研設(shè)備入固手續(xù)，將科研設(shè)備據(jù)為私有。

二、科研經(jīng)費管理失范的危害

（一）不利于辦學(xué)效益的提高

作為教育經(jīng)費的重要組成部分，科研經(jīng)費管理工作成敗成為影響教育經(jīng)費使用效率及辦學(xué)效益提高的重要因素之一。當(dāng)前，內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略的實施、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量已成為絕大部分高職院校的辦學(xué)目標(biāo)?？蒲薪?jīng)費管理失范，經(jīng)費使用效率低下，不利于課程建設(shè)及人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，最終導(dǎo)致辦學(xué)效益及辦學(xué)水平低下。

（二）誘發(fā)系列風(fēng)險產(chǎn)生

科研經(jīng)費管理失范，將導(dǎo)致預(yù)算管理風(fēng)險、采購風(fēng)險、資產(chǎn)管理風(fēng)險及結(jié)題風(fēng)險等系列風(fēng)險產(chǎn)生。當(dāng)前，科研經(jīng)費流失、商業(yè)賄賂等腐敗問題頻發(fā)，科研經(jīng)費管理工作已成為高校廉政建設(shè)工作的重點?？蒲薪?jīng)費管理不善，監(jiān)控不嚴(yán)將導(dǎo)致個別人利用其管理漏洞，虛開發(fā)票，套取資金，或者虛設(shè)和侵吞科研設(shè)備經(jīng)費，進(jìn)而誘發(fā)廉政風(fēng)險。

三、規(guī)范科研經(jīng)費管理相關(guān)措施

（一）加強制度建設(shè)

高職院校亟須建立健全科研經(jīng)費管理制度，具體包括項目管理制度、科研會計核算制度、財務(wù)報銷制度等相關(guān)配套管理辦法規(guī)定。高職院校應(yīng)營造健康積極向上的科研文化氛圍，采用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專題講座等形式向職工宣講科研管理、經(jīng)費報銷等基本財務(wù)管理常識及相關(guān)政策。幫助其在資金使用過程中積極主動地配合相關(guān)部門管好用好科研專項資金，提高資金使用效益。

（二）進(jìn)一步提高信息化建設(shè)水平

部門協(xié)同管理效應(yīng)的實現(xiàn)依賴于信息化建設(shè)水平的提高。高職院校應(yīng)建立科研信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)科研項目管理、經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、審計監(jiān)督等信息資源的共享。利用這個網(wǎng)絡(luò)平臺，科研、財務(wù)、資產(chǎn)、監(jiān)審等部門可以參與到科研項目實施的整個過程，包括課題立項、中期檢查、驗收結(jié)題，從而徹底改變部門工作條塊分割的狀態(tài)，為提高科研財務(wù)內(nèi)控的有效性，科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性提供技術(shù)保障。

（三）加強科研經(jīng)費監(jiān)管

科研內(nèi)控管理失效的原因除了制度缺失以外，還包括監(jiān)管不嚴(yán)，對科研項目缺乏審計監(jiān)督是當(dāng)前高職院?？蒲泄芾砥毡榇嬖诘膯栴}。高職院校應(yīng)配備專業(yè)審計人員，全程參與科研項目管理及經(jīng)費管理。監(jiān)察內(nèi)容包括項目立項是否可行、課題預(yù)算經(jīng)費申報是否合理、資金使用是否合法、有沒有挪用科研經(jīng)費的情況、是否有超預(yù)算、更改預(yù)算的情況；是否存在商業(yè)賄賂的情況、科研固定資產(chǎn)有沒有及時辦理入固手續(xù)等等。課題驗收結(jié)題前，審計部門必須出具相關(guān)審計報告，對上述內(nèi)容實施情況出具審計意見，科研處應(yīng)將審計部門出具的審計意見作為今后課題申報的重要參考?？蒲?、財務(wù)部門不能在未經(jīng)審計的情況下為課題辦理驗收結(jié)題、財務(wù)結(jié)算等事宜。另外，高校還可引入社會監(jiān)督機構(gòu)如聘請會計師事務(wù)參與科研項目審計，促進(jìn)課題監(jiān)督與評估的獨立性與公正性。

參考文獻(xiàn)

[1]劉永林，李燕.我國高校科研經(jīng)費管理廉政風(fēng)險防范研究[J].科學(xué)管理研究，2013（2）.

作者簡介：陳茜（1978-），女，會計師、講師，四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院計劃財務(wù)處，研究方向：會計學(xué)與高校財務(wù)管理。