城鄉一體化中義務教育均衡發展問題探究

王波 劉一丹

【摘要】義務教育在整個教育體系中起著先導性和基礎性的作用。黨在十八大報告中曾指出：“要堅持走中國特色城鎮化道路，均衡發展九年義務教育。”義務教育均衡發展成為社會各界的焦點之一。因為在城鄉一體化發展的進程中，義務教育是每個人發展的出發點，如果在起跑線上的差距就開始拉大，那么我們建設社會主義和諧社會和全面建成小康社會的目標將很難實現。所以本文通過對城鄉義務教育差距如：義務教育經費投入、師資配置、辦學條件的分析，全方位的考慮造成這些差距的原因以及促進城鄉義務教育均衡發展的政策。為促進社會公平、實現城鄉一體化的發展做出一定的貢獻。

【關鍵詞】城鄉一體化 城鄉義務教育 非均衡發展 差距

改革開放以來，我國城鄉經濟取得了飛速發展，但在發展的過程中城鄉之間依然存在不均衡的狀態，例如：城鄉收入差距、充分就業差距、義務教育發展的不均衡等等的差距不斷擴大。義務教育發展的不均衡嚴重制約著經濟社會的發展，換句話說就是城鄉經濟發展不均衡的一個不容忽視的重要因素。因此，我首先就城鄉義務教育差距的現狀進行分析。

一、城鄉一體化中義務教育發展差距現狀

1.城鄉義務教育經費投入差距

我們國家實行以政府辦校為主體、社會各界共同辦學的體制。在現階段，基礎教育以地方政府辦學為主；在教育經費方面，大部分地區主要實行以中央財政撥款，多種渠道籌義務教育經費的體制。由于經費所用之處較多，對義務教育的分配，特別是對公共經費的支出是少之又少。這就嚴重妨礙了貧困落后地區的農村義務教育的辦校規模及發展速度，導致嚴重的義務教育地區性差異的形成。教育部部長袁貴仁指出，農村教育經費投入依然不足，2011年，普通小學生均公共財政預算事業費支出農村與城市（含縣城）相差近700元；普通初中農村與城市（含縣城）相差近900元。由此可見，教育經費的不均衡問題不容忽視 。

2.城鄉師資配置差距

當前我國義務教育師資在數量上呈現出教師資源的聚集與短缺的不均衡的發展態勢。首先從教師的量上來看，在東部發達地區和大中城市中教師基本飽和甚至出現超編現象。其次，從教師質的方面來看，教師資源分布也呈現出不均衡的狀況。此外在不同區域及同一區域的不同學校之間，從事義務教育教師的收入差距很大。例如，在一些大中城市中很多教師的收入比白領都高，而在貧困落后地區，由于受當地政府財政的制約，教師工資水平不但很低，甚至有時用來維持基本生活的工資也不能及時全額發放到手中。這就必然導致優質教師資源的單向流動，即不發達地區向發達地區流動，農村向城市流動，非重點學校向重點學校流動，從而導致義務教育教師資源配置的不均衡。

3.城鄉教育辦學條件的差距

當前，城鄉之間教學辦學條件差距依然較大。與城市相比，大部分農村學校基礎設施還相當落后。農村中小學生寄宿交叉，學生宿舍嚴重不足，許多學校將原舊教室改成學生宿舍，存在嚴重的安全隱患。不少學校教學儀器設備、圖書、計算機配備嚴重不足，教學儀器設備配置遠低于城鎮學校，教學資源配置不均衡。與此同時，農村學校體育設施設備也很落后，例如：體育場面積不足，質量不高，器材簡陋等等。可見，在城鄉一體化進程中義務教育的確存在較大差距，制約農村義務教育發展的因素如下。

二、城鄉義務教育發展差距的原因分析

1.義務教育傾向“城市中心”的觀念根深蒂固

我們國家不外乎包括城市和農村兩大主要組成部分。城市和農村是一個有機的統一整體。如同唇亡齒寒一樣。我們要想實現社會主義和諧社會建設，必須處理好城市和鄉村的關系。然而，我國長期存在著“城鄉二元結構”，人們長期認為城市優于農村，國家的政策、財力都傾向于城市，從而也導致在義務教育中“城市中心”的觀念根深蒂固，因此嚴重影響了城鄉的義務教育的均衡發展，制約著我國經濟社會的健康發展。其次，農村的義務教育‘城市取向的觀點認為城市就是比農村先進，結果農村義務教育日益慘淡，學生輟學率居高不下，甚至還有增長的趨勢。在我國義務教育發展的過程中，‘城市化取向的價值觀念一直存在，如每個農民父母都希望自己的孩子通過接受教育后都可以實現“鯉魚跳農門”。

2.城鄉社會經濟發展不平衡

隨著改革開放春風吹遍中國大地，社會主義市場經濟開始活躍起來，以城市開始，不論是輕工業還是重工業，不管是高技術產業還是手工業，都快速的發展起來，創造了巨大的財富。根據國家統計局公布的數據，2012年我國城鎮居民人均可支配收入24565元。而農村經濟在黨和政府的重視下也有了一定的發展，農民收入也有所增長，不過與城市相比差距很大。根據國家統計局公布的數據，2012年我國農村居民純收入7917元，城鄉居民收入比為3.1：1，城鎮和農村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。然而，據統計，3.1：1已經是10年來的最低值。可見城鄉經濟發展極其的不平衡，直接導致教育經費投入的不均衡。

3.城鄉不同的資源配置制度

我國在市場經濟條件下，市場在資源配置中起決定性作用。市場在調節時具有自發性、盲目性、落后性。義務教育屬于公共產品，教育經費本來應該全部由政府提供，可是我國實行三級辦學，兩級管理制度，廣大農村地區的教育經費幾乎由縣、村來提供，因此教育費附加和額外費用收入都強加給農民，而城市的教育一般由政府直接投入或由有錢人投資興辦，這樣遠遠優于農村。據了解我國的義務教育經費78%由鄉鎮承擔，9%由縣級承擔，11%由省里負責，而中央擔的責任少而又少，因此根據省、縣的貧富來決定了。富裕的省縣鄉在教育投入方面就投入的多些，貧困的省縣鄉在教育投入中就少了，城市的教育通過省里經濟的發展就帶動了，因而，城鄉不同的資源配置制度影響著義務教育不均衡發展。

4.人們日益追求優質教育

現在知識時代，社會和家長對優質教育的追逐性很大，因此產生擇優質學校的馬太效應，加劇了城鄉義務教育的非均衡發展。

現在經濟時代，優質教育學校的待遇也會提高，一些教師為了追求經濟利益，因此逐漸流向城里，鄉村中的教師日益減少，從而也加劇了城鄉義務教育的不均衡發展。

通過對城鄉義務教育差距現狀及原因的分析，下面我來說幾點如何促進城鄉教育均衡發展的政策。

三、促進城鄉義務教育均衡發展的政策分析

1.更新觀念，擺脫“城鄉二元結構”思維的束縛

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反映并反作用于經濟基礎。人們的意識形態屬于上層建筑，如果意識形態不正確就不能正確引導人們想問題、辦事情。“城鄉二元結構”在人們思維意識里面深深的扎根了，嚴重影響著方方面面。擺脫“城鄉二元社會結構”思維的束縛是城鄉教育均衡發展的關鍵。目前，加速農村教育發展是城鄉教育協調發展的重點和難點，而“城鄉二元結構”是構成我國目前農村教育落后的重要根源。

2.在教育經費投入上，從來源和分配上做起

一個國家發展的好壞主要靠經濟，經濟是衡量一個國家實力的首要目標。經濟支撐著方方面面的發展。如果城鄉義務教育要想取得均衡發展，那么經費的支撐是特別的重要，起著基礎性的作用。而教育經費問題的解決，主要應該從兩方面來著手，一是教育經費的來源；二是教育經費的分配。

首先，從義務教育經費來源方面來看，我們國家主要實行國家撥款與社會各界力量出資相結合。義務教育經費的來源，一方面是由政府決定的，各級政府要實時保證教育經費總量的法定增長，力爭與義務教育發展的需求相適應。而另一方面，在國家財政基本能供應教育經費的情況下，要廣開財路，鼓勵社會各界捐資助學，堅持以“兩條腿走路”為辦學體制的方針，實行民辦與公辦并舉。其次，從經費的分配上來看，實行面向全體和個別傾斜相結合。針對個別學校，政府應適當加大教育經費分配投入的力度和比例，要加快改變城鄉二元教育結構，改變貧困落后地區的面貌，對促進城鄉義務教育均衡發展能起到一定積極的效用。

3.在師資建設上，建立四種機制

今年，教育部部長袁貴仁在全國縣域義務教育均衡發展督導評估認定現場會上的講話強調，教師是義務教育均衡發展的根本要素。而師資建設問題的解決，主要應該建立四種機制。第一，建立健全教師流動制度。第二，實行定崗聘任制。第三，提高培養制。第四，建立長效機制。同時，需要完善農村教師的基本工資制度及額外補貼制度。需要建立健全農村教師的社會保障制度，如養老保險制度、醫療保險制度、住房公積金等等，使農村教師在基本的社會保障中與城市教師平等，減少后顧之憂。

總之，在構建社會主義和諧社會和全面建成小康社會的進程中，農村教育是否能夠均衡發展也是被衡量的一個指標，因此，必須大力推動農村教育發展，實現城鄉教育一體化。城鄉教育在新的歷史時期、新的階段就會面臨新的問題和挑戰，同時也存在機遇，因此就需要我們時刻準備著、未雨綢繆，以切實有效的措施來促進城鄉義務教育一體化。

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