銀行混改應力避五種傾向

李建軍

銀監會主席尚福林近日首次提出下一步將推進銀行業混合所有制改革。一直以來，中國大部分商業銀行都是國有股份占據控股地位，其他所有制資本在公司治理方面很難發揮應有作用。隨著利率市場化、人民幣匯率形成機制與資本賬戶開放等改革不斷深化，再加上互聯網金融迅速發展，以及《巴塞爾協議Ⅲ》的新標準即將實施，深化銀行業混改勢在必行。在此過程中，應注意避免五種傾向。

力避“一混則靈”的理想化傾向。股權結構合理混合，可提升公司治理效率，使商業銀行的經營決策更科學。尤其是引入民營資本后，能促進銀行運營更趨市場化。但國際經驗表明，并不是一實行混合所有制，銀行業就能消除其脆弱性，解決經營管理中的所有問題；更不可能一實行混合所有制，國有銀行的股價就飆升，治理結構就盡善盡美，高管和員工的激勵就不是問題了。

力避“千人一面”的無差異傾向。過去改革中經常出現千人一面的現象。一方面，國有資本一股獨大，無論是大的金融機構，還是新設的村鎮級小銀行，都要求大型金融機構出資，占相對控股地位；另一方面，各銀行的經營服務模式沒有特色，業務趨同，以至于老百姓在金融服務消費時，不問銀行種類，只要方便就行。

當然，改革并非要把所有銀行都變成社會資本、外商資本與國有資本“平起平坐”，甚至是國有資本不再發揮主導作用的模式。銀行業還是要保留若干家大銀行，如傳統的四大銀行，以及國開行。而城市和農村商業銀行及新設立的銀行等，可在股權結構上放棄國有資本的主導地位，讓社會資本發揮更積極的作用。

力避“趨之若鶩”的盲目傾向。銀行業混改要漸進式推進，在積累經驗的基礎上，逐步推廣。在發令槍打響之際，要抑制一哄而上，急于改變股權分配、推行高管和員工持股、引入民營資本等沖動。另外，對現有銀行的小修小補遠遠不夠，應從培育新的具有活力的銀行機構入手，在市場準入方面進行混合所有制模式設計，依據市場原則，給予符合條件的混合資本機構頒發銀行牌照。通過增量改革，帶動銀行業整體治理結構的改進和效率的提升。

力避“資本歧視”的狹隘傾向。應堅持對所有資本一視同仁，無論是國際資本還是民營資本，只要符合法律規定和市場原則，就應在行業準入、收益分配、決策權配置等方面給予同等待遇；堅持同股同權、同股同益，將契約精神放在第一位。

力避“華而不實”的形式主義傾向。在混改過程中，如不嚴格執行《公司法》，即使有股東大會、董事會、監事會等，也難以形成董事會與管理層相對獨立運作、相互制衡的治理機制；如不去除行政化，在選人用人、考核獎懲和薪酬分配上還是由行政領導發號施令，這樣的混合所有制就只是一個華麗的空架子。