四川鎮龍山國家森林公園生態旅游SWOT分析及發展策略

韋莉　漆明生　陳洪彬

摘要 根據四川鎮龍山國家森林公園生態旅游的開發現狀，運用 SWOT 分析法分析其存在的優勢、劣勢及面臨的機遇和威脅，并在此基礎上提出相應的發展策略。

關鍵詞 鎮龍山；國家森林公園；生態旅游；SWOT分析；發展策略

中圖分類號 S181.4 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）20-06666-02

SWOT Analysis and Countermeasures for the Development of Ecotourism in Zhenlongshan National Forest Park， Sichuan

WEI Li et al

（Sichuan Forestry Inventory and Planning Institute， Chengdu， Sichuan 610081）

Abstract According to the development status of the ecotourism in Zhenlongshan national forest park， its existing advantages and disadvantages， the facing opportunities and threats were analyzed by SWOT analysis method. On this basis， the corresponding countermeasures were put forward.

Key words Zhenlong Mountain； National forest park； Ecotourism； SWOT analysis； Countermeasure

森林公園是指以大面積的森林和良好的植被為基礎，生物資源豐富，自然景觀和人文景觀相對集中，有一定規模并具有多種功能的地域綜合體[1]。隨著生態旅游理念的興起，森林公園作為我國森林旅游業主體力量取得了蓬勃的發展。截至2012年底，全國共建立各級森林公園2 855處，接待游客達5.48億人次，占國內旅游總人數的18.5%；與此同時，經濟效益迅速增長，2011年全國森林公園直接旅游收入達453.3億元，創造社會綜合產值達4 200 多億元[2]。但森林公園旅游業在取得巨大成就的同時也出現了一些不容忽視的問題[3-4]，如何發揮優勢、扭轉劣勢，實現資源環境保護與經濟社會發展同步共贏，意義重大。筆者采用SWOT分析法對四川鎮龍山國家森林公園發展生態旅游的內外環境進行全面分析，以期為其可持續發展提供思路和建議。

1 公園概況

四川鎮龍山國家森林公園（以下簡稱“鎮龍山森林公園”）位于四川省平昌縣境內，由互不連屬的鎮龍山、佛頭山、白衣古鎮三大景區組成，總面積2 553 hm2，森林覆蓋率為83.5%，于2003年12月由國家林業局批準為國家級森林公園。

鎮龍山森林公園以低山丘陵為主，山脈呈西北至東南走向，略呈向西南方向凸出的弧形；最低海拔270 m（巴河河岸），最高海拔1 338.8 m（賈殼峰）；年平均氣溫12 ℃，7月平均氣溫21 ℃，1月平均氣溫-1.5 ℃；年平均無霜期250 d；年平均相對濕度75%[5]。據初步調查，園內有陸生脊椎動物110種；有維管束植物120科、319屬、498種，其中有國家重點保護一級植物南方紅豆杉、紅豆杉、銀杏、水杉4種，有二級保護植物紅豆樹、潤楠、香果樹、鵝掌楸、福建柏、紅椿、樟、厚樸、油樟、喜樹10種。其豐富的生物資源、完整的生態系統為公園發展生態旅游奠定了良好的基礎。

2 SWOT分析

2.1 優勢分析

2.1.1 資源優勢突出。

鎮龍山森林公園地處川東盆地及川西南山地常綠闊葉林地帶，植被保存完好，生物多樣性豐富，奇山異石、巖穴潭池比比皆是；奇異的“佛光”，厚積的云海，壯麗的日出震撼人心；貫穿公園全境的川陜古驛道，建于秦漢、興于明清的古鎮以及石雕精美的古墓群，保存完好的古民居與秀美的自然風光交相輝映；以極樂寺、佛山寺為代表的佛教文化，以劉伯堅紀念碑、歷史陳列館為代表的紅色文化與淳樸的巴蜀文化相得益彰，是人們旅游觀光、休閑度假、訪古探幽、接受中華文化洗禮與愛國主義教育的理想場所，具有發展多種旅游形式的條件。

2.1.2 區位條件優越。

平昌縣地處成都、重慶、西安等大都市交匯輻射的中心地帶，與達州、巴中等城市在兩小時生活圈內，是四川旅游東環線的必經之道，川陜渝旅游金三角長線游也要經過平昌，使鎮龍山森林公園具備了吸納周邊城市及旅游景區客源的能力。2013年底建成通車的巴（巴中）達（達州）高速公路和計劃于2015年建成通車的達（達州）巴（巴中）鐵路，將成為廣元、巴中、平昌、達州、重慶的產業銜接通道，可進一步增強鎮龍山森林公園的通達性，交通區位優勢明顯。

2.1.3 政策保障有力。

近年來，平昌縣委、縣政府將旅游業作為縣域支柱產業和新的經濟增長引擎來抓，堅持以規劃為龍頭，開發與保護相結合，生產生活與生態相統一的原則，積極發展鄉村休閑體驗旅游和農業觀光旅游。2011年《平昌縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確把包含佛頭山景區在內的佛頭山文化產業園列入全縣重點建設的4個產業園區之一。2012年平昌縣突破發展以文化旅游業為重頭戲的第三產業，開工建設佛頭山文化產業園紅色文化區。啟動劉伯堅烈士紀念園創國家AAAA級風景區，使鎮龍山國家森林公園旅游接待能力進一步提升。2013年全縣推進文旅融合，加快形成“一鄉兩園三線”旅游產業發展格局，按AAAA級景區標準建設鎮龍山國家森林公園已列入政府年度工作重點。

2.2 劣勢分析

2.2.1 產品開發緩慢，特色不鮮明。

鎮龍山森林公園旅游資源類型豐富，旅游產品開發已經起步但進展緩慢。旅游活動主要集中在自然觀光等基本層次，對民俗民風、歷史文化等資源深層次開發不夠，高品位景點不多，具有地域特色的工藝品、旅游紀念品開發配套不足，尚未形成完整的旅游產品體系，難以在如火如荼的旅游市場形成較強的競爭力。

2.2.2 投資渠道有限，基礎設施薄弱。

鎮龍山森林公園由五峰林場發展而來。因為采取開放式經營，無門票收入，園內基礎建設和旅游資源維護主要靠財政投入，企業資金投入份額較小，沒有形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的機制，嚴重影響了旅游開發的力度和深度。目前，除佛頭山景區設施相對完善外，鎮龍山景區和白衣古鎮景區仍存在配套管理差距大、基礎設施不健全等問題，內部交通網絡建設、旅游接待服務點明顯不足，無法滿足游客全方位的需求。

2.2.3 專業人才缺乏，營銷體系不健全。

目前，我國森林公園旅游的產品市場主要在城市，城市也是經濟較為發達、出游率高、消費能力較強的地區。然而，鎮龍山森林公園缺乏專業的高層次文化旅游開發人才和服務人才，旅游創意和包裝不夠，營銷體系尚不健全，未能在目標客源市場打響知名度，旅游目的地形象缺失。

2.3 機遇分析

2.3.1 國內外生態旅游業蓬勃發展。

在世界經濟高速發展的同時，面對資源、環境、生態等一系列生存危機，全球興起了綠色運動及綠色消費的浪潮，生態旅游也應運而生。作為生態旅游業可持續發展的主要形式，森林旅游也逐步成為社會的熱點。森林公園開展生態旅游，既迎合了人們回歸自然、親近自然、愉悅身心的消費需求，又可以實現環境保護利用與經濟、社會發展的有機結合，符合當今旅游業發展的趨勢，具有巨大的發展潛力和廣闊的市場空間。

2.3.2 各級政府的政策積極引導。

在國家提出保增長、擴內需、調結構、降低能耗、實現可持續發展等一系列戰略要求的背景下，旅游業的戰略地位發生了深刻變化。2009年12月，國務院《關于加快發展旅游業的意見》要求“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民更加滿意的現代服務業”。2009年9月，四川省政府《關于加快巴中革命老區發展的意見》確定了把巴中“建成重要的生態紅色旅游基地”的發展目標。2011年4月，巴中市委工作會議明確提出“要把旅游業作為先導性產業加快發展”。近年來，平昌縣委、縣政府搶抓機遇，把文化旅游產業作為立縣的支柱產業，不斷優化旅游產業結構，努力轉變旅游產業的增長方式，為處于秦巴生態旅游區的鎮龍山森林公園提供了良好的政策環境。

2.3.3 國民生活水平不斷提高。

“十二五”期間，我國經濟社會持續健康發展，公民公共假期已達到115 d，人均GDP將超過5 000美元，國民旅游意愿逐日攀升，消費能力穩步提高。據統計，2013 年我國國內旅游人數突破32.6億人次，比2012年增長10.3%；國內旅游收入26 276億元，增長15.7%[7]。預計到 2015 年國內旅游人數將突破33 億人次，到 2020 年將達到 50 億人次[8]，為鎮龍山森林公園生態旅游業發展奠定了良好的社會經濟基礎。

2.4 威脅分析

2.4.1 區域旅游競爭日益激烈。

巴中地區旅游景點眾多，米倉山國家森林公園、光霧山-諾水河風景區等景區旅游業起步較早，在國內已具備一定的知名度，產業運作一步步走向成熟，正逐步形成相對穩定的客源市場。隨著國家西部大開發戰略的深入實施，周邊的達州、廣元、南充等地也紛紛加大資金投入，推進資源開發和市場營銷，旅游業發展勢頭強勁，與鎮龍山森林公園產品屬性相近的同質性景區不斷涌現，使包括鎮龍山森林公園在內的平昌旅游面臨更加激烈的競爭。

2.4.2 市場需求更加多元化。

隨著旅游市場的不斷成熟，旅游需求逐漸向多元化、個性化轉變。旅游者已不再滿足于傳統的自然觀光型產品，而更為注重旅游環境質量，更傾向于文化含量高、參與性強并具有一定教育功能的旅游產品。要滿足旅游者多樣化的需求，就要不斷創新，開發出更具特色的旅游產品，這給鎮龍山森林公園生態旅游發展帶來嚴峻挑戰。

2.5 SWOT綜合分析

SWOT分析表明，鎮龍山森林公園開展生態旅游優勢與劣勢并存，機遇與威脅同在。公園管理部門必須緊跟國際、國內旅游趨勢，牢牢把握各項機遇，充分利用自身優勢，克服劣勢，應對威脅，以提高旅游競爭力和吸引力。

3 發展策略

3.1 明確目標定位，科學編制規劃

科學合理的旅游規劃是森林公園實現生態保護與可持續發展的前提和基礎。在“嚴格保護、科學規劃、統一管理、合理利用、協調發展”的原則指導下，旅游規劃應以客源市場需求為導向，以豐富的自然資源和人文歷史為依托，把自身特色與國家、省、市旅游規劃相銜接，著重開發以綜合觀光、休閑度假、科教探險、文化體驗為主的優勢產品。

3.2 加大資金投入，夯實基礎設施

基礎設施薄弱是制約鎮龍山森林公園旅游發展的重要“瓶頸”之一。公園管理部門應認真研究國家旅游產業發展政策，加強與財政、銀行等部門的協調溝通，積極爭取國家各種建設資金扶持。同時，努力擴大融資渠道，通過國家貸款、招商引資、企業注資等多種形式，解決森林公園基礎設施建設資金不足的難題。

3.3 強化隊伍建設，提升管理水平

森林公園的發展關鍵在人才。鎮龍山森林公園必須抓住引進、培養兩個環節，優化人才結構，提高人才素質。一是根據自身旅游發展需要，重點引進和培養高層次經營管理人才和創意開發人才；二是利用高等院校和旅游培訓機構，對在崗人員分期分批輪流進行培訓，造就一支懂旅游、會管理、善經營的優秀人才隊伍。

3.4 創新旅游產品，突出品牌特色

旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。鎮龍山森林公園旅游開發應以嚴格保護和提升現有自然、歷史風貌為基礎，深度挖掘并提煉紅色文化、農耕文化及宗教文化內涵，用創新的理念整合自身的特色資源，打造文化品位較高、產品風格鮮明的生態休閑品牌，從而在激烈的區域競爭中占據優勢。